5月26-27日，一年一度的七国集团（G7）峰会在意大利西西里岛陶尔米纳举行。此次峰会的举行正逢全球化遭遇挑战、西方民粹主义情绪升温、地区和国际热点复杂演变之际，亟待七国集团凝聚共识，指明方向。但是七国共识寥寥，并未能给出解决方案。
由美、英、法、德、意、日、加拿大组成的西方七国首脑会议从共同应对经济危机、引领经济治理扩大到协商各种政治、安全及全球性议题，自20世纪80年代开始在全球治理中发挥重要作用。1998年吸收俄罗斯参加形成八国集团（G8），从“富国俱乐部”向“大国俱乐部”转变。科索沃危机中，八国集团率先通过解决危机的总原则，令联合国黯然失色。之后八国集团日益活跃，一度被誉为“超级联合国”，对联合国地位形成挑战。但是2008年国际金融危机爆发以来，八国集团风光不再，在全球治理中的地位被二十国集团（G20）取代。近年来，俄罗斯与其他七国围绕叙利亚问题尖锐对立，八国集团实际上变成了“七国加一国”。2014年，七国以俄罗斯“吞并”克里米亚为由，撤销俄参会资格。
七国集团重新成为最富有的西方国家的协商平台，并突出意识形态色彩，强调人权、劳工和环境标准，凸显西方价值观；寻求对中俄立场一致，以所谓的规则约束中俄行为；非安理会常任理事国如日本，热烈期望联合其他西方国家，集体应对中国崛起和朝鲜威胁。这些动向凸显了“西方”与“非西方”对立以及地缘政治较量，无助于提升七国集团在全球治理中的作用。从本次峰会看，七国集团衰落态势进一步显现。
其一，特朗普政府对维护西方的整体利益兴趣缺乏，无意发挥领导作用。特朗普奉行“美国第一”政策，为此不惜牺牲西方团结。此次峰会美国在反恐问题上与其他国家达成一致，但在其他问题上，美欧日分歧严重。在贸易问题上，特朗普背离七国集团关于自由贸易的一贯立场，不愿对自由和开放的贸易作出承诺；在气候变化上，特朗普抛弃了奥巴马总统的清洁能源政策，对接受2015年达成的巴黎气候协定犹豫不决，而其余六国均支持该协定。在对待移民和难民问题上，特朗普发布了旅行禁令，德国总理默克尔和法国总统马克龙则持宽容态度。在对俄罗斯政策上，七国内部存在温差。特朗普在峰会之前指责德国对美倾销汽车，引起德国总理默克尔不满，加上在难民问题上的分歧，美德龃龉增多。七国集团并非铁板一块，但是特朗普的政策可能激化西方内部矛盾，令七国集团更难以在全球治理上发挥引领作用。
其二，西方七国实力相对下降，无法像过去那样对世界事务指手画脚。七国集团经济总量曾占世界的70%以上，成为其主导世界经济的基础。加之在国际组织中的影响力举足轻重，对世贸组织、国际货币基金组织、世界银行、经合组织的决策产生巨大影响，七国集团决定着世界经济发展的方向。但是，权力从西方向东方转移、新兴大国的崛起打破了七国集团的垄断地位。七国集团占全球国内生产总值（GDP）的比重从2000年的约66%下降到2013年的约47%，而新兴大国中、俄、印度和巴西四个国家经济的比重从8%增加至约21%，这一变化导致七国集团作用下降。权力“东升西降”、七国实力相对下降的趋势仍缓慢持续，新兴大国影响力上升，将在全球治理中发挥更大作用。
其三，七国集团机制本身存在局限。七国集团成员少，便于提高决策效率，但是在全球治理问题上，只依赖七国协调已经不够，需要在全球范围内进行更大程度的合作与对话，发达国家与发展中国家的协商不可避免。七国集团曾不定期邀请欧盟轮值主席国、不结盟运动轮值主席国、有代表性的发展中国家、以及联合国、世界银行、国际货币基金组织、世贸组织领导人参加峰会后的对话会，但在增加俄罗斯后，并未扩员。二十国集团吸纳中、俄、印、南非、巴西五个金砖国家以及其他新兴经济体，代表全球80%的国内生产总值和三分之二的世界人口，更具包容性和代表性，取代七国集团成为全球治理的主要机构势所必然。尽管二十国集团遭到决策效率低、决议缺乏约束力的质疑，但其在全球治理中的地位已经确立。
总之，七国集团在全球治理中“一家独大”的地位一去不返。特朗普的政策、权力转移的趋势以及七国集团代表性、包容性不足等因素恐将造成七国集团影响力进一步下降。（孙茹 中国现代国际关系研究院研究员）
