分析人士指出，21日达成的最终方案是各方妥协的结果。与最初版本相比，在预算框架总额、“恢复基金”使用等方面存在不小差别，尤其体现在“恢复基金”中拨款比例降低、贷款比例增加等方面。

团结与未来

欧洲理事会主席米歇尔称赞峰会是一场“最终27个成员国全部获胜、人民得益尤多的马拉松”。欧盟委员会主席冯德莱恩称此次会议为“欧洲走向复苏的重要一步”。

德国总理默克尔、法国总统马克龙等欧洲国家领导人也都纷纷盛赞欧盟各成员国弥合分歧、维护团结的努力。

新冠疫情暴发以来，欧洲一度成为全球大流行的震中，如今虽已过峰值，但复工复产和放松管控引发了局部反弹，多国不得不叫停“解禁”程序，恢复严格的防疫措施。

疫情冲击下，欧洲经济遭受重创。欧盟统计局预测，今年欧盟经济增长预计萎缩8.3%。

史无前例的危机，呼唤史无前例的解决方案。分析人士指出，遭受疫情和衰退双重打击的欧洲各国，摒弃分歧，达成一份强大的经济刺激计划，在当前形势下具有积极意义。

不过，分析人士也指出，欧盟地缘政治复杂化、利益多元化、力量碎片化的趋势，从此次峰会可见一斑。欧洲理事会主席米歇尔不得不频繁叫停圆桌会议，改用小组谈判的方式推动会议取得突破。

英国“脱欧”后，有分析认为德法双发动机的效应将更明显，但由德法共同提议的“恢复基金”倡议在此次峰会却遭遇多方力量连续挑战。

谈判结束后，马克龙反思说，欧盟以往对于荷兰等国的不同声音没有足够重视，这是应该吸取的教训。如果这些坚定支持欧盟的国家的诉求得不到满足，将会刺激极端疑欧势力的兴起，从而威胁欧洲一体化进程。

分析人士认为，此次峰会在一定程度上展现出了欧盟各国的团结，但欧盟内部的各种矛盾不容忽视，欧洲一体化进程任重道远。

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