利益多重交织

自2011年卡扎菲政权被推翻后，利比亚陷入动荡，目前呈两大势力割据对峙之势。得到联合国承认的民族团结政府与支持它的武装力量控制西部部分地区；国民代表大会与“国民军”结盟，控制东部和中部地区、南部主要城市及部分西部城市。双方均被认为有外部势力支持，民族团结政府一方的支持者为卡塔尔、土耳其、意大利等国，而“国民军”一方的支持者为埃及、沙特、阿联酋、俄罗斯、法国等国。

此前，俄罗斯曾积极开展斡旋行动，与土耳其共同呼吁利比亚冲突双方自当地时间本月12日零时起停火，并得到双方响应。在俄罗斯斡旋下，双方还于13日在莫斯科举行了间接对话。到了此次峰会，德国成了斡旋的东道国。

分析人士认为，包括德国在内的欧洲多国近期积极斡旋利比亚问题，是因为害怕利比亚成为“欧洲腹下的叙利亚”，具体而言包括三个方面。首先，长期战乱使利比亚一些地区陷入无政府状态，海岸线和陆上边界缺乏有效管控，该国成为难民大量涌入欧洲的跳板。其次，战乱使利比亚成为滋生恐怖主义的温床，恐怖分子不仅向北渗透至欧洲，还向南窜入萨赫勒地区，威胁法国在这一地区的传统利益。第三，冲突影响利比亚石油出口，进而对在该国石油业务较多的意大利造成影响；希腊与塞浦路斯则认为，利比亚民族团结政府与土耳其的地中海石油勘探合作侵犯了两国利益。

能否落实存疑

尽管多方积极斡旋，并在此次峰会上达成成果文件，但值得注意的是，继13日利比亚冲突双方未能在莫斯科实现直接对话和未能正式签署停火协议之后，此次双方仍未能实现直接对话。默克尔坦言，她与冲突双方代表分别进行了会谈，但发现双方分歧实在太大。

此外，从此次峰会成果文件的构成看，倡导、要求等内容占据了很大篇幅，而有关如何监督落实的内容则较少。有分析认为，成果文件中缺乏对违反文件精神的行为的约束机制和应对措施，或将导致文件在落实中出现问题，其实际效果可能打折扣。

与会的利比亚前过渡政府官员卡迈勒·赫迪法认为，在欧洲召开利比亚问题峰会，欧洲内部首先要达成一致。然而欧洲各国在利比亚有着不同的利益诉求，对冲突双方的态度也不尽相同，齐心落实峰会成果文件难度较大。

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