新华社柏林12月22日电（国际观察）“北溪-2”项目遭制裁背后的俄美欧博弈

新华社记者任珂　张远

美国总统特朗普近日签署2020财年国防授权法案，内容包括制裁参与修建俄罗斯向德国输气管道项目“北溪-2”的企业。此举遭到德国谴责。

分析人士认为，“北溪-2”项目背后是美国、俄罗斯和以德国为代表的欧盟，在能源安全、经济利益和地缘政治上的博弈。项目遭到制裁后可能会延期，但不会半途而废。俄罗斯将更紧地扼住欧洲的能源命脉，而美俄在欧洲的地缘冲突还会加剧。

　　德国反应强烈

“北溪-2”管道经波罗的海海底连接俄罗斯和德国，再通过德国干线管道将天然气输送到欧洲其他地区。该项目总投资大约95亿欧元，俄罗斯天然气工业股份公司占一半，其余的由荷兰、法国和奥地利等国企业投资。该项目计划2019年完工。今年10月30日，丹麦政府批准“北溪-2”项目，意味着这一天然气输送管道项目排除最后障碍，有望数月内竣工。

“北溪-2”项目一直遭到美国批评。特朗普声称担心欧洲由此成为“俄罗斯的俘虏”，并威胁要制裁参与项目的企业。德国各界一直做美国的工作，然而制裁法案最终还是生效。

德国政府21日发表声明，对美国的决定表示遗憾。德国副总理兼财政部长奥拉夫·朔尔茨说，制裁是对德国和欧洲内部事务以及主权的严重干涉，美国的制裁令人费解，不像是一个北约盟友能做出来的决定。

德国总理默克尔18日在联邦议院讲话时说，德国反对美国的域外制裁。

　　美国意图暴露

分析人士指出，“北溪-2”项目遇到的争议，既有经济利益的原因，又有地缘战略因素。

美国一直想为自己的页岩气寻找市场。不过，由于运输路途遥远，还需液化和气化，美国液化天然气在欧洲市场上的价格远高于俄罗斯天然气。

德国世界趋势国际政治研究所高级研究员西格弗里德·菲舍尔告诉记者，发起制裁的两名美国参议员背后都有深厚的油气利益背景，他们希望用这种不公平的方式挤走竞争者。

美国在地缘战略上的考虑更加明显。美国驻德大使格雷内尔今年1月致信参与该项目的德国企业说，随着“北溪-2”和“土耳其溪”两条天然气管道投入运营，欧洲过境乌克兰进口俄罗斯天然气将逐渐变得多余，乌克兰的政治和安全地位将会下降，欧盟对俄罗斯能源的依赖也会加强。

菲舍尔认为，美国不希望看到俄罗斯与欧盟走得太近，俄欧合作将对美国产生巨大的竞争压力。将俄罗斯的影响力排除出欧洲，一直是冷战后美国的重要战略目标。

围绕“北溪-2”项目，德法等老欧洲国家和波兰等新欧洲国家意见相左。美国的意图在于对欧洲“分而治之”。

　　地缘竞争加剧

特朗普签署法案后，为“北溪-2”铺设管道的瑞士全海洋公司21日宣布暂停有关活动。

“北溪-2”项目的一名发言人曾对媒体说，即便制裁生效，项目仍将稳步推进并尽快完工。他还说，完成该项目对欧洲的天然气供应安全至关重要。一些能源行业人士认为，美国制裁措施会推迟项目完工，但无法阻止项目完工。

德国分析人士认为，随着欧盟和德国更加重视应对气候变化，推进能源转型，欧洲对天然气这种清洁能源的需求将继续扩大，因此德国不会轻易放弃这个项目。

菲舍尔认为，德国将在60天的窗口期内与美国加紧谈判，可能会出台新的解释，从而让相关企业规避制裁。然而，随着俄罗斯通过能源供给加强在欧洲的影响力，美俄欧之间的地缘竞争将加剧，这将是新的现实。这种局面会使“北溪-2”以及俄罗斯向欧洲天然气的供应在未来面临难以预料的形势。

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