德、法、西、荷四国领导人在二十国集团（G20）大阪峰会期间曾拿出一份“大阪协定”。媒体披露的内容显示，该方案提名欧洲议会第二大党团社会党党团“领衔候选人”、现任欧委会第一副主席的荷兰人蒂默曼斯出任欧委会主席，而此前被外界看好的欧洲人民党党团“领衔候选人”、德国人韦伯则被提名出任接下来的两届欧洲议会议长。方案同时提名一名来自中东欧国家的女性政治家担任欧洲理事会主席，并将欧盟外交和安全政策高级代表“划归”欧洲人民党党团。

这一方案一经公布便遭各方反对。欧洲人民党党团不愿将欧委会主席一职拱手相让，认为默克尔放弃支持韦伯转而支持蒂默曼斯是为了拉拢其所属政党基督教民主联盟在国内的执政伙伴德国社民党，是将德国利益置于党团利益之上。匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克等中东欧国家则坚决反对蒂默曼斯出任欧委会主席，认为他对新欧洲地区“抱有偏见”，南欧国家意大利对此也表示不满。

由于各方争执不下，法德等国又推出第二套方案。新方案经过一番讨价还价后终于在此次欧盟特别峰会上获得通过。分析人士认为，提名冯德莱恩既照顾到了欧洲人民党党团的“面子”，又照顾到了默克尔的“里子”，同时冯德莱恩作为欧盟机构“素人”也打消了中东欧国家的疑虑，还兼顾了性别平衡；而马克龙主推的米歇尔和拉加德得以顺利通过，既在德法之间取得了平衡，又照顾了欧洲自由民主联盟的诉求；提名博雷利则照顾到了南北欧方向上的平衡，同时反映了英国“脱欧”程序启动后西班牙在欧盟内部地位的提升。

欧洲议长提名人选未在此次方案中公布，但有传言称，在此前方案中成为争议焦点的韦伯和蒂默曼斯被提名在接下来的两届欧洲议会中各出任一届议长。

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