新华社华盛顿1月1日电  综述：美国政治制度局限致联邦政府跨年“停摆”

新华社记者孙丁　高攀　熊茂伶

“很失望。”“最可怜的是联邦政府雇员。”“真不知道这些政客要争到什么时候。”在美国联邦政府部分机构“停摆”期间采访，记者反复听到当地民众这样抱怨。

由于白宫与国会民主、共和两党在美国与墨西哥边境隔离墙修建问题上分歧严重，各方未能就政府拨款法案达成一致，约四分之一的联邦政府机构从2018年12月22日凌晨开始陷入停顿，迄今已持续11天。

“停摆”期间，国会参众两院仅召开几次短暂会议便各自休会，并未就政府拨款问题展开严肃的辩论和协商，白宫与民主党互指对方应为政府“停摆”担责，僵持不下。

近年来，美国政府预算僵局和“停摆”现象频现。专家指出，这凸显了美国党争尖锐和政治分裂，难以在重大议题上形成共识。

受联邦政府“停摆”影响，71岁的美国国务院保洁员里拉·约翰逊这样的政府合同工被“强制休假”，因为她的岗位并非必不可少。作为合同工，约翰逊可能拿不到任何报酬或补偿，政府“停摆”时间越长，她损失越大。

近期，不少美国民众都在社交媒体上分享自己家庭因政府“停摆”遭遇的困境，以“停摆故事”为标签的社交媒体话题一直排在“热搜”前列。

“停摆”也导致民众享受的政府服务大打折扣：不少国家公园“闭门谢客”，维持开放的也无法提供正常服务；农业部的一些营养援助、农产品补贴项目被中止；与白宫相隔几个街区的美国国家档案馆，游客入口的“关门”告示让人失望而归……

在美墨边境上修建实体隔离墙是美国总统特朗普的竞选承诺。特朗普及其共和党政治同僚认为，边境墙能够有效遏制非法入境、打击毒品走私。民主党则抨击边境墙低效、多余且昂贵。

政府“停摆”前一周，参议院曾通过一项短期拨款法案，确保联邦政府部分机构运转至今年2月初，但不包含“造墙费”，遭到特朗普拒绝；众议院随后借助共和党多数席位优势通过包括“造墙费”的短期拨款法案，又因民主党参议员反对而未获通过。

随着圣诞、新年假期到来，两党议员大都忙于休假，缺乏足够政治意愿和明确拨款方案来结束政府“停摆”，于是相互推诿指责。参议院拨款委员会主席理查德·谢尔比日前表示，两党谈判仍处僵局中，若继续相互推诿，“停摆”或将持续很久。

根据联邦政府预算审批流程，白宫在新财政年度开始前需向国会提交预算报告，参众两院将就此协商确定最终预算版本，并通过具体的政府拨款法案，经总统签署生效。近年来，政府预算常被与其他议题捆绑，成为谋取党派利益的筹码，正常预算流程屡被打破。

有美国学者指出，政府“停摆”是美国政党无法在一些重大政策议题上达成一致的极端表现，是政治制度失灵的结果，也是治理困境的缩影。近年来，围绕医保、移民、控枪等议题，两党针锋相对、共识难求，治理困境频繁显现。这背后既有选票政治的驱使、固有政治制度的局限，也有贫富差距拉大、社会分裂不断加剧的原因。

目前，美国联邦政府“停摆”造成的经济影响尚不明显，但由此产生的政治不确定性却可能加剧金融市场波动，为今年美国经济增长前景蒙上阴影。投资者担心，新一届国会履职后，共和、民主两党将各据参众两院“分庭抗礼”，政治博弈势必更加激烈，可能更难在重要政策议题上达成一致。（参与记者：朱东阳、金悦磊、邓仙来）

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