政府“停摆”前一周，参议院曾通过一项短期拨款法案，确保联邦政府部分机构运转至今年2月初，但不包含“造墙费”，遭到特朗普拒绝；众议院随后借助共和党多数席位优势通过包括“造墙费”的短期拨款法案，又因民主党参议员反对而未获通过。

随着圣诞、新年假期到来，两党议员大都忙于休假，缺乏足够政治意愿和明确拨款方案来结束政府“停摆”，于是相互推诿指责。参议院拨款委员会主席理查德·谢尔比日前表示，两党谈判仍处僵局中，若继续相互推诿，“停摆”或将持续很久。

根据联邦政府预算审批流程，白宫在新财政年度开始前需向国会提交预算报告，参众两院将就此协商确定最终预算版本，并通过具体的政府拨款法案，经总统签署生效。近年来，政府预算常被与其他议题捆绑，成为谋取党派利益的筹码，正常预算流程屡被打破。

有美国学者指出，政府“停摆”是美国政党无法在一些重大政策议题上达成一致的极端表现，是政治制度失灵的结果，也是治理困境的缩影。近年来，围绕医保、移民、控枪等议题，两党针锋相对、共识难求，治理困境频繁显现。这背后既有选票政治的驱使、固有政治制度的局限，也有贫富差距拉大、社会分裂不断加剧的原因。

目前，美国联邦政府“停摆”造成的经济影响尚不明显，但由此产生的政治不确定性却可能加剧金融市场波动，为今年美国经济增长前景蒙上阴影。投资者担心，新一届国会履职后，共和、民主两党将各据参众两院“分庭抗礼”，政治博弈势必更加激烈，可能更难在重要政策议题上达成一致。（参与记者：朱东阳、金悦磊、邓仙来）

相关报道: