2019年美两党将在国会展开立法新博弈

随着纽约洛克菲勒中心圣诞树点灯仪式的举行,纽约乃至全美国正式进入了圣诞和新年节日季,全美各地陆续举办新年庆祝仪式。2019年是特朗普政府执政的第三个年头,也将是两党之争更加激烈的一年,2020年大选的考验也在日益逼近。在这一背景下,“两党分治”下的新国会将如何推进新年度的立法工作呢?已有美国媒体提出了告诫:“降低你本就不高的期待吧!”

两党各有立法算盘

面对新的权力格局和未来选举前景,美国民主、共和两党对于新一年的立法各有考量。

据报道,众议院民主党已有一系列计划在新一年推进的法案,主要包括:改革竞选财务措施和激励小额捐款的立法、要求超级竞选委员会公开捐款情况的“披露法”、扩大联邦对州选举的监督能力以防止歧视的“投票权升级法”及向州选举提供资助以确保地方投票系统安全的“选举安全法”等。

民主党打算在2019年迅速推进的其他立法还包括保护童年入境非法移民的“梦想法”。此前,他们一直推动控制众议院多数的共和党采取行动,但都没有成功。同时,民主党也希望通过在基建、降低医疗成本和处方药价、增加工资等方面的立法,扩大选民支持率,为其在今后的选举中赢得更多选票。

即将出任下一任众议院议长的民主党领袖佩洛西还表示,她个人希望将“平等法案”加入众议院的议程。该法案将在现有“民权法”基础上增加对女性以及同性恋和变性者的保护。

而参议院共和党新一年的立法重点则主要包括三大方面,即基建、医保和法官任命。

参议院多数党领袖麦康奈尔称,他们将着重解决“奥巴马医改法”的问题以及降低处方药品价格,但不太可能改变联邦医疗保险和社会安全退休计划。同时,共和党也将在参议院的职权范围内加快批准特朗普的法官提名。

政府可能继续停摆

不过,对于美国国会两党来说,如何通过新的预算案,以尽快恢复联邦政府的全面正常运转,则是当务之急。

12月22日,由于民主党与白宫在修建美墨边境墙拨款问题上未能达成妥协,美国联邦政府四分之一的部门和机构陷入停摆状态。目前,仍没有迹象显示,这种停摆状态会很快结束。

白宫预算管理办公室主任、代理幕僚长马尔瓦尼12月23日表示,政府停摆可能会持续到民主党1月3日开始执掌众议院之后。

因政府停摆而取消了前往佛罗里达海湖庄园过圣诞节的特朗普12月25日继续为其边境墙计划辩护,强调在获得国会对其承诺的边境墙拨款之前,他将让政府关门。他声称,许多联邦工作人员都督促他继续让政府停摆,因为他们支持修建边境墙。

而民主党也不急于结束政府停摆状态,认为即便他们输掉了这场政治争斗,选民也会很快忘掉这一切。

不过,有分析也认为,在预算问题上,如果要让政府及时获得资金,民主党最终将不得不与共和党合作。

佩洛西12月23日在给众议院民主党领导层的一封信中称,如果到2019年1月3日还不能就预算达成协议,“新的众议院民主党将迅速通过重开政府的立法。”

双方明显存在分歧

在美国党争持续加剧和社会深度分化的大背景之下,新国会的立法前景并不乐观。

有媒体分析称,在2020年下一届总统大选之前,国会都“不太可能”通过任何重要的立法。

分析称,众议院民主党的众多政策走出众议院并最终成为法律的可能性并不大。特别是,民主党对在执掌众议院后加大对特朗普及其政府的监督早已迫不及待。

民主党掌控众议院后还打算撤销共和党给企业和高收入个人的减税、改变特朗普已经修改了的可再生绿色能源政策、推进解决气候变暖问题等。这些也都与特朗普政府和共和党时下的政策主张背道而驰。

据报道,美国两党虽然有一些共同感兴趣的议题,如基础建设、降低处方药价等,但双方的差异也非常明显。在基建方面,民主党主张联邦政府进行更多投入,而共和党则坚决反对,希望更多地借助于私营投资。

除此之外,两党内部对本党的重要立法议题也存在严重分歧。如在对特朗普政府的监督程度上,民主党内部意见并不一致,有的已经在谈论弹劾特朗普和他任命的最高法院大法官卡瓦诺。

民主党内部对如何强化医保体制也争论未休。有的只是希望加强“奥巴马医改法”,并给公共保险增加选项,以与私营保险计划展开竞争；但有的则要求实行政府负责的针对所有人的医保计划。

不过,在得不到参议院共和党或特朗普支持的情况下,民主党也不太可能用未来两年的时间来消除内部分歧以推进自己的立法议程。虽然如此,这些立法议题倒是有助于向选民传达“民主党要做什么”的信息,从而为民主党进军2020年大选铺路搭桥。

□ 法制日报驻美国记者 陈小方

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