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上合组织何以成为新型国际关系的典范

2018-04-02 08:31:04    光明网  参与评论()人

上合组织从安全领域的互信起步,倡导新型安全观,以合作促安全,从一开始就彻底摒弃冷战思维、强权政治;秉持开放的原则,不针对第三方,成员国结伴不结盟,不谋求建立军事政治同盟;强调大小国家一律平等的原则,尊重差异,协商一致,互利共赢,代表了区域合作的新方向,符合冷战以后地区各国求和平、谋发展的根本诉求。

  机制建设的特色

上合组织成立后的第一个十年,是地区形势急剧变化的时期。美国及其盟友的反恐战争、一些独联体国家发生的“颜色革命”、全球性的金融危机,使地区格局发生深刻调整,但上合组织经受住了这些突发事件的考验,内部的凝聚力不断增强。通过建立起多层次的例行会晤机制,成员国保持了经常性的密切接触,通过对话、协商不仅解决相互间的分歧,而且对地区问题、国际事务能够形成共识、统一立场。

国家元首理事会是该组织的最高领导机构,负责研究、确定多边合作与活动的战略、优先领域和基本方向,通过重要文件。政府首脑(总理)会议每年召开一次,举办国总理担任主席;外长会议每年在元首峰会之前的一个月举行,地点与峰会一致;国家协调员理事会由成员国各自任命的国家协调员组成,为高级别的会议做准备。2004年启动了秘书处和地区反恐怖机构两个常设机构,领导人由各成员国轮流担任,充分体现了平等的原则。

为落实元首会议和总理会议的决议,推进各领域合作,上合组织还陆续启动了各部门领导人会议,在成员国轮流举行。截至目前,上合组织框架内已建立国防部长、经贸部长、交通部长、文化部长、教育部长、科技部长、农业部长、公安(内务)部长、安全会议秘书、总检察长以及执法安全、紧急救灾等部门领导人的会议机制。有的会晤机制下还设有高官会或工作组、专家组,负责具体实施合作计划或提供政策咨询。上合组织框架内还建立一些民间协调机制,如实业家委员会是联系成员国实业和金融界的非政府组织;银行联合体由成员国赋予全权的银行组成,旨在为经济项目提供资金支持。

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