上合组织何以成为新型国际关系的典范

作者：孙壮志（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长）

上海合作组织迄今已经走过了近17年的发展历程。该组织是在冷战后的特殊国际环境中成长起来的新型区域机制，目标是维护地区的稳定与安全，促进成员国的共同发展。今天，年轻的上合组织步入稳定发展的新阶段，启动了30余个不同级别的会晤机制，签署了上百个合作文件，日益成为有威望、有影响的新型国际组织。

　　快速成型的奥秘

上合组织的成立是21世纪初国际政治生活中的一件大事，顺应了成员国的基本利益诉求：探索相邻国家发展多边合作的新模式，解决历史上遗留的问题；共同应对现实的安全挑战，在复杂的国际局势当中把握自己的命运，维护各国的长治久安；在地区内部和更广阔的国际舞台上相互支持，共享经济繁荣，并且对欧亚大陆的国际格局产生深远影响。上合组织从草创到成型，只用了很短的时间，一方面得益于成员国间睦邻友好关系的快速发展，另一方面得益于其秉持新的合作原则与发展理念。

“上海五国”进程最初是从中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦5国加强边境地区的信任和裁军协议发展起来的。中亚地区特殊、复杂的安全环境使“上海五国”的合作有了针对性，如何采取共同行动，打击威胁中亚稳定与安全的极端主义、恐怖主义、分裂主义和跨国犯罪活动受到更多关注。2001年6月15日，上合组织在上海宣告成立，前一天刚刚加入“上海五国”的乌兹别克斯坦也成为创始成员国。该组织《成立宣言》特别强调，“上海五国”进程中形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”，是成员国开展合作的准则和上合组织的灵魂。

上合组织从安全领域的互信起步，倡导新型安全观，以合作促安全，从一开始就彻底摒弃冷战思维、强权政治；秉持开放的原则，不针对第三方，成员国结伴不结盟，不谋求建立军事政治同盟；强调大小国家一律平等的原则，尊重差异，协商一致，互利共赢，代表了区域合作的新方向，符合冷战以后地区各国求和平、谋发展的根本诉求。

　　机制建设的特色

上合组织成立后的第一个十年，是地区形势急剧变化的时期。美国及其盟友的反恐战争、一些独联体国家发生的“颜色革命”、全球性的金融危机，使地区格局发生深刻调整，但上合组织经受住了这些突发事件的考验，内部的凝聚力不断增强。通过建立起多层次的例行会晤机制，成员国保持了经常性的密切接触，通过对话、协商不仅解决相互间的分歧，而且对地区问题、国际事务能够形成共识、统一立场。

国家元首理事会是该组织的最高领导机构，负责研究、确定多边合作与活动的战略、优先领域和基本方向，通过重要文件。政府首脑（总理）会议每年召开一次，举办国总理担任主席；外长会议每年在元首峰会之前的一个月举行，地点与峰会一致；国家协调员理事会由成员国各自任命的国家协调员组成，为高级别的会议做准备。2004年启动了秘书处和地区反恐怖机构两个常设机构，领导人由各成员国轮流担任，充分体现了平等的原则。

为落实元首会议和总理会议的决议，推进各领域合作，上合组织还陆续启动了各部门领导人会议，在成员国轮流举行。截至目前，上合组织框架内已建立国防部长、经贸部长、交通部长、文化部长、教育部长、科技部长、农业部长、公安（内务）部长、安全会议秘书、总检察长以及执法安全、紧急救灾等部门领导人的会议机制。有的会晤机制下还设有高官会或工作组、专家组，负责具体实施合作计划或提供政策咨询。上合组织框架内还建立一些民间协调机制，如实业家委员会是联系成员国实业和金融界的非政府组织；银行联合体由成员国赋予全权的银行组成，旨在为经济项目提供资金支持。

　　合作成果的丰硕

上合组织的多边合作在各个领域都取得了不少务实成果。安全合作包括：签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》《反恐怖主义公约》《反极端主义公约》，禁毒协议等文件和年度合作计划；举行联合反恐演习，加强和扩大成员国的防务领域交流，提升成员国互信水平和防务能力；开展情报信息交流，建立恐怖组织和恐怖分子资料库等。

考虑到成员国经济实力差距悬殊，经济合作强调循序渐进、互利共赢。政府总理首次会议就决定启动贸易和投资便利化进程。2003年北京总理会议批准了该组织《多边经贸合作纲要》等文件，确定长期、中期和短期的目标和任务，此后又通过《纲要》的落实措施计划和项目清单。中国积极推动上合组织框架内的经济合作，向其他成员国提供220多亿美元的优惠贷款。在经贸部长会晤机制下成立了海关、能源、投资促进、电子商务等7个工作组，还召开过财长和央行行长会议，共同应对全球金融危机的挑战。

人文领域合作越来越受到成员国重视。2007年签署的《上合组织长期睦邻友好条约》中强调，要巩固本组织成员国的友好关系，使成员国人民的友谊世代相传；要促进彼此间在文化、艺术、教育、科学、技术、卫生、旅游、体育及其他社会和人文领域的交流与合作。人文领域的部长级会晤机制最多，举办的活动丰富多彩，如艺术节、展览、科技和文化交流等，还举办过青年论坛和媒体交流，成立了由成员国多个高校联合组成的网络式的上合组织大学。中方还建议并率先成立了上合组织睦邻友好合作委员会。

上合组织还重视在国际地区事务中发挥积极作用，经常就热点问题发表共同立场，积极开展交往与合作。上合组织已成为联合国大会的观察员，并与多个国际组织签署合作文件。

上合组织先后吸纳了蒙古国等6个观察员、斯里兰卡等6个对话伙伴；2017年正式吸纳印度、巴基斯坦为新成员。近年来，中国倡导的“一带一路”建设成为成员国实现战略对接的重要平台。与此同时，上合组织把践行新合作观、打造利益共同体和命运共同体作为长远目标，正在成为新型国际关系的典范。

《光明日报》（ 2018年04月02日 12版）

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