引发争议的“文化守护者”
【环球时报驻法国特约记者 姚蒙 本报记者 赵觉珵 王天迷 丁雨晴】编者按：总干事选举、美国和以色列高调“退群”、某些会员欠费、内部政治纷争加剧，联合国教科文组织(UNESCO)迎来“多事之秋”。从二战灰烬中诞生的教科文组织经常被称为联合国的“灵魂”，在其总部大楼前用多种语言镌刻的一句话更是广为传诵：战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。通过教育、自然科学、社会科学、文化以及信息与传播五大工作领域，UNESCO对世界的影响可谓广泛而深远。有影响力的地方通常就意味着争夺，教科文组织也很难幸免。在这一背景下，45岁的新总干事法国人阿祖莱能摆平UNESCO的纷争与矛盾吗？
“在高雅的巴黎塞纳河左岸，联合国教科文组织总部依旧现代化，但已有些褪色。几名外交官正在走廊里来回踱步，他们不知道该组织是否仍有未来。”英国路透社描述的这一幕发生在13日，UNESCO选出新总干事之前，美国突然宣布退出后一天。
《环球时报》记者13日在UNESCO总部采访，人们不愿意对美国和以色列宣布退出做详细评论，而是将注意力集中在新总干事的选举上。该组织执行局不对外界做任何表态，相关人员也拒绝回答记者的正式提问。一名法国资深媒体人告诉记者，在此决定性时刻，各国都在努力施加影响力。
从投票过程来看，这次UNESCO新总干事的竞争异常激烈。经过5轮投票，原本并不被看好的法国候选人、前文化部长阿祖莱在13日傍晚仅以两票优势击败卡塔尔候选人。一名知情人士告诉《环球时报》记者，竞选活动自今年3月的提名阶段已经进行了半年多。按照以往的情况，每个地区选举组一般仅推出一两个候选人，而阿拉伯国家这次推出4个，因此在提名阶段就能预想到，最后的投票会很激烈。从表面上看，这半年来新总干事竞选没有影响UNESCO的日常工作，只是一些候选人会通过各种活动进行拉票与游说。
这名知情人士表示，美国在新总干事选举进入白热化阶段宣布退出，在一定程度上打乱了该组织的行政工作，对于即将卸任的现任总干事博科娃的任期是种破坏。可以看出，美国此举是想表达对她的不满。但总体而言，这对新总干事的竞选以及对普通员工的工作没有实质性影响。大家拿到推进各项工作的预算没有太大变化，毕竟美国停缴会费已有6年时间。
保加利亚人博科娃的任期从2009年开始。2011年，巴勒斯坦以成员国身份加入UNESCO后，美国暂停支付每年约8000万美元的会费(占该组织总会费收入22%)。当时，美国和以色列是该组织194个成员中，14个反对巴勒斯坦加入的国家中的两个。与常任理事国拥有否决权的联合国安理会不同，UNESCO的决定基于少数服从多数原则。2013年，美国的投票权被取消。
此次宣布退出，美国称是针对该组织对以色列有偏见。“我认为这是一个灾难性的决定。”法国驻教科文组织前代表丹尼尔？隆多对媒体说，“这严重危及该组织根本性质，即具有全球普遍性，并意味着多边主义基本概念的破裂”。
UNESCO被法新社称为“引发争议的文化守护者”，1945年在二战灰烬中诞生，目前拥有195个成员，其宗旨是通过教育、科学和文化打造和平。该组织最为人熟知的工作是保护历史遗迹，如今，其制定的世界遗产名录已有1073个文化与自然遗产。“德国之声”介绍说，其主要使命还包括：每年9月8日举行旨在加强全世界，尤其是贫困国家民众识字率的“国际扫盲日”活动;举办促进人们了解大屠杀的纪念和教育活动;识别并尽量保护濒危语言等。上述知情人士对《环球时报》记者表示，UNESCO最主要的任务是在世界范围内推行一系列标准和规范，例如全民教育，并指导各国工作。比如一些非洲国家的教育部正在发展阶段，有些理念跟不上，那么UNESCO就派人向这些国家的部长灌输一些理念。这些工作往往在无形中施加影响力，尽管无法像推进经济援助等工作那样让人们看到实实在在的东西且产生立竿见影的效果。
遭遇“历史性挑战”的根源
法国外长勒德里昂在发给阿祖莱的贺电中表示，UNESCO正面临“历史性挑战”。她能否解决该组织面临的危机？据《环球时报》记者了解，由于太年轻、经验不太丰富，一些UNESCO内部人士不太看好阿祖莱。
知情人士对《环球时报》表示，阿祖莱即将面临的“政治化”问题非常棘手。该问题根植于“基因上的矛盾”。UNESCO的宗旨是“于人之思想中构建和平”，其在联合国相当于“大脑”，承担“智库”的功能。以前，执行局各国席位主要由教育家、艺术家等担任。然而知识分子工作会出现一个问题，就是他们的想法和方案推行不下去，有些时候，他们的方案就连本国政府都不同意。于是在日本人松浦晃一郎担任总干事期间(1999年至2009年)，教科文组织规定执行局席位须得到本国政府授权。外交家等政治人物有能力将项目推行下去，但他们与政治的联系也随之带来“政治化”问题。另一方面，与许多国际组织不同，UNESCO可以缔结国际条约，其具有“国际法”的重要作用也为其带来了更复杂的政治因素。这名知情人士说，UNESCO掌门人既需要学术能力，又需要外交眼光与手腕，以及较强的领导力。
不过15日接受《环球时报》记者采访的中国学者都认为，该组织整体而言是受到国际社会认可的，其面临的都不算大问题。复旦大学联合国研究中心主任张贵洪表示，其他一些联合国机构可能受国家或者政治集团的控制更严重，但UNESCO的活动相对还是比较独立的。美国在线杂志“石板书”称，尽管该组织被指责过度政治化，但这与其本身没有多少关系。如同任何其他国际组织一样，这是其内部成员国之间的关系使然。
“石板书”说，有批评者称该组织鼓励无序旅游业，以及在监管世界遗产方面捉襟见肘，导致其宣称保护的地方遭到破坏，背离初衷。然而无法否认的是，它在揭露极端组织破坏世界遗产和非法文化交易方面起到带头作用。正如法国《世界报》所言，UNESCO“在一个受困于政治和宗教极端主义、阴谋论且经常质疑科学的世界”扮演至关重要的角色。奥斯卡奖得主、法国著名导演加夫拉斯在英国《卫报》撰文说，尽管其威望有所下降，但该组织仍是唯一对文化、艺术、知识和科学等事务拥有合法发言权的全球机构。
至于美国宣布退出的影响，张贵洪认为，肯定会给UNESCO带来一些麻烦。除了经济状况，美国盟友在参与UNESCO工作时会考虑美国的态度，尤其是当该组织想推行与之不一样的文化价值观时，这些国家会选择不合作。中山大学国际问题研究院副院长王学东对《环球时报》表示，1984年，里根政府以UNESCO深受苏联影响为由退出，直至2003年重返，当时确实给该组织造成不小影响。但时代已经不同，如今新兴国家崛起，世界更加多元，UNESCO不再是美国等西方国家可以一手控制的了，这也是美国选择退出的深层原因。而且，这种退出很有可能就是暂时的。
