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拜登设立“美国制造办公室”，能起多大作用？(3)

2021-01-27 14:20:11 来源：新京报 A+A-

拜登最新行政命令并不会改变“美国制造”的定义，或攘夺FTC制订、修改和解释上述定义的权力，而是授权OMB及“美国制造办公室”更严格地执行“非美国制造不采购”的原则。

具体说，首先将“亚美利加制造”和“美利坚合众国组装”产品摒弃在联邦采购之外，仅采购“美利坚合众国制造”的产品。其次，甄别及筛选各种允许的“豁免特例”，将原本就只剩5%的“非美国制造”比例进一步压缩。

在OMB下专设“美国制造办公室”的目的，是提高甄别效率，避免联邦政府内其他行政部门或国会的插手和掣肘。

▲拜登。图源新京报网。

真能借此实现“国货自强”？

问题是，这样做对提振目前占美国GDP比重不过12%的美国制造业，究竟有多少实质性帮助？

和此前历届联邦政府上任之初的类似行政命令一样，此举只能约束联邦政府采购，而无法约束地方政府采购，更不能左右庞大的美国市场和消费者的商业行为。

尽管在2020大选年，部分“自带戏份”的美国商业巨头推出了诸如“振兴国货”的噱头，但并未在市场层面引发广泛附和。正如很多消费者在网络社交平台所言，“钱是我们自己的，当然会选择性价比最高的商品”，现在“美国制造”，在许多领域都处于“性价比不高”一栏。

此前有人指出，推动美国“国货自强”的唯一出路，就是尽可能将产业链中绝大多数环节留在或拉回美国。对此特朗普采用了“硬来”的手段，而拜登似乎更倾向于“引诱”。

但不论“硬来”或“引诱”，可能都是缘木求鱼，因为产业链上下游配套、劳动力成本、全球市场战略等，都不支持大量跨国企业将如此多的产业链环节放在美国本土。

如今，中国已取代美国，成为世界第一制造业大国和第一大贸易体，而越来越多贸易伙伴也对美国“只想占便宜、不想对等交换”的贸易原则啧有烦言。“国货自强”意味着继续并强化这一单边贸易原则，势必遭到强烈抵制。

连日来，与拜登团队进行接触的外国政府，如加拿大、法国等，都对拜登政府试图在贸易保护主义领域延续特朗普时代政策的倾向，表现出明显的警惕甚至不满。

更让美国头疼的是，强推“2021版行政命令”，能实质性压缩的主要是此前“豁免特例”所包含的那5%。这5%的“豁免特例”，要么是美国自己造不了的，要么是“美国制造”报价贵得实在离谱的。

概言之，拜登政府贯彻“2021版行政命令”本身难度并不大，但借此促使产业链早已杠杆化、空洞化的美国“去虚向实”，则是不可能完成的任务。

(责任编辑：李平书 CN080)

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