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防范化解公共风险提升可持续发展能力(3)

2020-10-04 10:22:09 来源：光明日报 A+A-

公共风险管理机制不是外在的、独立的，而应内嵌于国家战略、规划和制度之中。适时调整国家战略、完善规划、创新制度，是公共风险管理的基础。构建公共风险管理机制，并非要另起炉灶，而是要把风险思维、预防理念作为战略规划制定、各项制度设计的核心思维和理念，渗透到战略、规划和制度中去，实时监测和防范风险溢出。这就对我国的改革提出了新要求。深化改革不应仅重视应对“已然”问题，更应重视“未然”风险。预防做扎实了，应急的事情就会大大减少。

构建公共风险管理机制的原则

构建公共风险管理机制，“风险导向”应优先于“问题导向”。一般来说，我们面临的问题都是“已然”的、确定的，而风险是不确定性的，属于“未然”的问题，是产生潜在损害的可能性。解决了“已然”问题，不等于可以防范风险。防范风险必须强调预防优先，减少问题的产生。

第一，要形成具体的防风险预案。2003年“非典”之后，各领域都制定了相应的应急预案。这是一大进步。应急预案是危机来临时的行动方案，如制定应急响应等级、储备应急物资等，但应急预案并非风险防范预案。防范风险预案强调避免危机从而减少应急，不是处置危机。减少生病比病后治疗更重要，因此防风险预案比应急预案更重要。

第二，防风险应重视制度性安排和长效机制。生产关系是随着生产力的发展而不断调整的，制度也需要与时俱进。改革是推动制度不断完善的根本办法。改革滞后，公共风险就会增多。唯有加快改革步伐，构建长效机制，才能减少和降低公共风险，从而降低发展的成本和阻力。

第三，各项决策都应进行公共风险评估。决策产生风险是常见现象，因此在公共风险管理机制中，应要求对决策方案进行公共风险评估。目前，我国一些重大项目已开始做社会稳定风险评估，但还没有实现所有决策都进行公共风险评估，建议尽快实现全覆盖。

第四，要区分公共风险与个体风险，明晰风险责任。防范公共风险是政府的责任，而个体风险则是企业、家庭和个人的责任，两者不可混淆。

第五，通过数字技术为公共风险管理提供支撑。公共风险管理需要加快数字政府建设，将大数据、云计算、人工智能等数字技术运用于公共风险管理全过程，提高公共风险的监测、识别和预警能力。

《光明日报》（2020年10月04日07版）

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