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防范化解公共风险提升可持续发展能力(2)

2020-10-04 10:22:09 来源：光明日报 A+A-

2008年国际金融危机以来，世界陷入了低增长、低利率、低通胀和高负债、高风险、高度不确定性状态，今年的疫情冲击进一步加剧了不确定性，亟须通过理论创新促进对公共风险的认识，并提高应对能力。全球发展的不确定性增强，会不断摇晃我国这艘巨轮，甚至引发大的颠簸。我国的发展好比登顶珠峰，已经到了“半山腰”，越是往上走，面临的各种不确定性和风险就越大，唯有靠改革开放的全面深化，才能确保发展的确定性、稳定性和可持续性。

加强公共风险管理，降低发展成本

从整体来观察，公共风险越大，国家发展的成本越高；公共风险越小，国家发展的成本越低。公共风险转化为宏观成本，是发展可持续的最大约束。

今年以来，受疫情冲击，全球分工与协作体系被打破，全球产业链供应链被中断，许多国家由此陷入经济衰退和社会动荡。加之地缘政治等影响，经济全球化出现逆流，相当程度上表现为公共风险的全球化，公共风险转化为巨额发展成本，将成为全球发展面临的严峻挑战。

公共风险之所以会转化为发展的成本，是因为它改变了人们的预期和行为方式，使资源配置更偏向于预防可能的损害和损失。例如，面对风险，银行必须有拨备，企业需要减少投资提高资金储备，诸如此类都是成本。公共风险水平越高，微观主体的成本就会越高，国家发展的成本就越大。降低或规避公共风险，需要建立科学的公共风险管理机制。2003年“非典”以来，我国公共卫生应急管理有了很大进步，但在经济社会各领域还存在治“已然”多、防“未然”少的情况，公共风险管理机制还有待进一步提高。

规则与秩序提供确定性，可以对冲和降低公共风险水平，从而降低宏观发展成本。一旦原有的规则和秩序被打破，无法提供确定性，公共风险水平就会急剧上升。公共风险管理机制的核心作用，就是防患于未然，不断升级过去构建的确定性，前瞻性地降低未来的不确定性，化解可能的发展成本。