美国早在2015年底就实行无人机实名登记制,但直到去年6月,美国民航局(FAA)才推出首部管理规则,即第107条规则。该规则针对25千克以下的“非娱乐用无人机”:须在操控者视线范围内,不能使用无人机自带摄像头查看周围;操控者须年满16周岁;只可在白天或有充足光照的傍晚驾驶;飞行最大地面速度是161千米/小时,最高122米。
今年4月10日,FAA颁布新的禁止在军事基地上空飞行的规定,其中包括玩具无人机和商用无人机。这条规定紧随《华盛顿邮报》一则报道出台,该报道称,“伊斯兰国”极端分子对改造利用小型无人机运送爆炸物的兴趣激增。4月27日,FAA将禁飞地图上传到网络。
“我国制定无人机管理规则时参照了一些西方国家的经验。美国政府的态度跟我们类似,实施实名制,并限制一定量级的无人机在公共区域飞行。”航空问题专家王亚男对《环球时报》记者说,“无人机管理在美国争议比较大,有人说FAA做出的规定是非法的,所以估计会在法律层面有一段反复期。”
今年5月19日,美国哥伦比亚上诉法院就一起无人机爱好者诉FAA案作出裁决,称消费者无需向FAA登记其非商用无人机,国会早就表示FAA不能监管玩具无人机。FAA随后声明:“正在仔细研读上诉法院的判决……FAA之所以制定无人机登记和操作规范,是为了确保无人机能够以安全的方式运行。”
美国航空模型学会(AMA)不久前针对FAA公布的报告称,无人机导致的险撞事故只占整体案宗的3.4%。此外,虽然不时有机师声称与无人机相撞,实际上飞机撞上的通常是鸟、缆线等。学会主席汉森称:上世纪七八十年代,机师看到的是UFO,如今看到的都是无人机。
德国结束“西部狂野式”天空
“脸书表示要用它自己的无人机为非洲农村提供无线网络,亚马逊在美国进行了首次无人机送货展示。”5月初,南非《周末守卫报》的一篇文章写道,“由于无人机技术发展迅速,很多国家的相关法规难以跟进。世界各地都有无人机扰乱空中交通的报道。”
一方面,在农业、基础设施维修、人员搜救等各领域,无人机在扮演越来越重要的角色;另一方面,无人机的增多给航空安全、社会治安甚至国家安全带来威胁。很多国家都想在鼓励无人机行业发展的同时控制不良影响。