2016年10月23日，郑州一处规划的旅游景区，竟被开发商开发成地产社区，更蹊跷的是，这个违规开发已经存在十年之久，期间郑州市国土局多次对其进行处罚，但至今违规项目依然在建设。
无论如何，在郑州当地人的记忆里，国家级旅游线路——黄河大观风景区正在逐渐淡去，十年来取而代之的是伴随着质疑声一天天建起来的思念果岭社区。
曾列为国家旅游局和河南省“八五”旅游发展规划的重点项目——黄河大观，按照彼时的规划，整个项目占地约170公顷，计划投资8000万美元，也是国家级旅游线路——“黄河之旅”的龙头所在地。
世易时移，往日的黄河大观场地，如今已沦为一个名为“思念果岭”系列案名的房地产开发项目。而该项目的操盘方，据知情人透露，正是国内食品龙头企业之一——思念食品控股有限公司所属的地产项目。“开发商在此违规开发房地产项目，边罚边建，这样一建就超过十年，如今的项目不仅没有停工反而越建越大。”
项目边罚边建达十年
在不少老郑州人的记忆里，郑州市北郊邙山南侧郑邙公路约20公里处，是一处以黄河流域的人文景观为目的的主题公园。该处曾列为国家旅游局和河南省“八五”旅游发展规划的重点项目，命名为黄河大观。
“手续不全就开始销售，政府处罚之后项目照样开发运营。”有网友吐槽，郑州一处旅游景区，被开发商开发成地产社区了，向市民听证了吗?还有网友质疑当地政府监管部门以罚代管，为地产项目大开绿灯。
而这个风景区正是之前的黄河大观，如今的郑州思念果岭项目。“开发商开发了数十年，这个项目目前还没结束。而记忆里的游览区没了，成了开发商的地产项目社区。”有媒体则质疑“开发商建别墅、建高尔夫球场涉嫌违规。”
可以查到的公开报道中，较为新近的一次是在2015年10月。当时有记者向郑州荥阳市住房保障和房产中心了解到，郑州黄河大观有限公司在荥阳市广武镇开发建设的“思念果岭”五期悦庄房地产项目，因违规售房拒不改正，被罚8万元。
据悉，是年9月7日，荥阳市住房保障和房产中心对郑州黄河大观有限公司涉嫌违规预售商品房一案立案调查。经查，该公司在荥阳市广武镇开发建设的“思念果岭”五期悦庄房地产开发项目，未取得商品房预售许可证，委托电商组织团购活动，并以服务费名义收取客户费用，该行为属于变相预售商品房。
而上述行为违反了《河南省城市房地产开发经营管理条例》第二十七条第三款“未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用”之规定。“多家媒体的关注，很大程度上促使当地政府主管部门加大执法力度。”当地一位业内人士对记者表示。
上述人士介绍，此前思念果岭项目被当地市民投诉和媒体报道过多次，当地有关部门回应大多是“表示关注”。
需要指出的是，国家曾多次严令禁止房地产别墅开发，严控高档住宅用地。其间，思念果岭项目公开举行的活动和宣传材料中，也多次出现“豪华独栋别墅、双拼别墅、独创合院别墅、独创叠院别墅”等内容。
“国家严令禁止别墅供地开发，相信有关部门不会轻易审批别墅规划。为了项目噱头，开发商在销售中强调别墅，这样即便有关部门违法必究，也就当作违规宣传处罚。”当地一位不愿具名的开发商如是分析。
相对房地产项目，思念高尔夫球场在当地也较为有名。公开资料显示，思念高尔夫俱乐部是2004年开始建设，2005年8月，社区内建有中原地区少有的18洞高尔夫球场。
事实上，早在2004年1月，国务院办公厅便下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发〔2004〕1号)，要求暂停新的高尔夫球场建设，清理已建、在建的高尔夫球场项目。
2006年12月，国土资源部、国家发改委又联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录〉和〈禁止用地项目目录〉的通知》，将高尔夫球场列为禁止用地项目。2011年4月份，11部委联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，确立了当年6月底前的调查汇总“大限”。
其间，郑州市国土局监察人员巡查时发现其存在违规用地情况，涉嫌违反《土地管理法》，对其处以行政处罚96万元，并以“破坏耕地罪”进行了立案。
项目程序合法性存疑
据了解，思念果岭国际社区在2003年就开始开发，规划占地面积5000多亩。当地村民曾介绍，思念果岭项目的用地，多是建黄河大观旅游景区时占的，当时是一次性补偿，几千元一亩。此外，项目不仅占用郑州市惠济区的土地，也占了荥阳市不少的土地。
公开的资料显示，1993年，河南省、郑州市有关方面共同投资建设一处以黄河文化为背景，以黄河流域的人文景观为表现形式的大型主题公园。1995年，由郑州市旅游资源开发总公司联合新加坡科技工业集团等单位，合资成立郑州黄河大观有限公司，全面接手黄河大观项目。
2003年，黄河大观有限公司由香港恒盛国际集团有限公司控股，与河南思念食品有限公司、河南瀚海投资共同成为此项目的新“东家”，将原项目改建成为混合型旅游地产项目——“思念·果岭山水”。
2007年9月，黄河大观公司全资控股河南金智置业有限公司，成立中部大观地产股份有限公司，主要发展“思念·果岭山水”等项目。
然而，2008年2月，中部大观地产在新加坡主板挂牌上市，2011年中部大观退市。至于思念果岭社区和思念食品之间的关系，思念食品和思念地产似乎有意规避。“可能出于食品和地产品牌间利害关系考虑，不排除有意规避两者关系的可能。”当地一位接近思念方面的业内人士表示。
无论如何，在当地人的记忆里，黄河大观风景区正在逐渐淡去，取而代之的是伴随着质疑声一天天建起来的思念果岭社区。作为土地利用规划地块的思念果岭项目和高尔夫球场用地是否依法如期获得政府审批?是否进行了真正意义的土地招拍挂?是否依法办理了土地手续了呢?
思念果岭项目负责人盛某告诉记者，他只负责销售，至于土地等是否违规问题并不清楚。记者随后联系了负责土地手续的刘姓负责人，然而截至记者发稿时，未能收到思念果岭方面的具体回复。
值得一提的是，思念在郑州的关联地产项目也引人疑议。2016年9月份，郑州房地产部门发布了一次房地产执法检查情况，思念关联公司多个项目在列，案情为违规销售。思念这家食品企业在郑州的房地产行为，再次成为市民和购房者质疑的对象。
