“田保姆”让农民种地更轻松——土地托管服务一线调查

光明日报记者 李慧

随着城镇化深入推进，农业劳动力转移加快，我国农业经营格局正在发生重大变化。

一方面，农民老龄化、农业兼业化问题突出；另一方面，农民不愿种、不会种、种不好等问题凸显。未来，谁来种地，怎么种地？

为破解这一难题，土地托管服务模式应运而生。在这种服务中，农业社会化服务主体可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应、金融贷款等全程“保姆式”服务，从而创新了农业经营方式，有效破解农村种地难问题。

土地托管服务让农民收获了哪些实惠？这种模式还面临哪些“成长的烦恼”？如何促进土地托管高质量发展？记者在山西、河北等地进行了调研。

新模式下，怎样种地——

农民当起种地“甩手掌柜”

“旋地、播种、浇地……我选择了土地生产托管服务十类中的五项。”谈及“菜单式”土地托管的好处，长年在北京打工的河北曲周县河南疃镇石韩村村民石少波打开了话匣子。

“省时省力又高效，每亩土地还能多收120元，何乐而不为？”同石少波一样，曲周县不少农户选择了全托管的“保姆式”或“菜单式”土地托管服务，当起种地“甩手掌柜”。

近年来，曲周县探索“供销社+公司+专业合作社+基地+农户”的土地托管模式，托管分为农资服务、耕地服务、播种服务、信息服务等。

中华全国供销合作总社常务理事、合作指导部部长刘进喜介绍，在土地托管中，各地供销社采取全托管、环节托管、关键环节综合托管等多种托管方式，结合农村土地制度改革探索联耕联种、土地股份合作等新型经营机制，积极推进土地适度规模经营。坚持发挥流通优势，依托农业生产服务中心开展耕、种、管、收、加、储、销等全程服务，联合金融机构开展供应链金融服务，推进农村产业融合发展。

土地托管的背后，是我国“大国小农”的基本国情，是城镇化加速推进中“谁来种地，怎么种地”的全新挑战。“据统计，我国种地农民的年龄平均在50岁左右，其中超过60岁的农民占比约为24%。再过10年、15年，我们的地由谁来种，怎么种，如何保持农业生产的稳定、确保国家粮食安全？”农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐说。

张天佐介绍，目前我国农业生产托管有两种类型：“保姆式”全托管和“菜单式”半托管。

截至2019年，全国农业生产托管服务面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积达8.6亿亩次，服务带动小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。

托管服务，托出了啥——

土地托管实现“一地三收”

本应是秋收冬种最忙时节，山西省寿阳县南燕竹镇的一些农户却很悠闲。这种悠闲源自全域农业生产托管模式。

金穗种植专业合作社是土地托管服务的示范主体之一。合作社负责人王海龙介绍，土地托管使农户实现了“一地三收”：一是生产托管保底收益分红，二是合作社统购统销生产资料的收益分红，三是生产托管后剩余劳动力的打工创业收入。

南燕竹镇冀家坪村1000多亩土地整村托管给合作社，发展谷子产业，实现了谷子生产由人工为主向机械化、规模化耕作方式转变。

“与传统种植方式相比，每亩节约人工4到6人，节本增收200到300元。”王海龙说。

降低成本、提高效益，是稳定农业生产的核心。大量实践表明，开展农业生产托管服务，通过服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，能充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本。

张天佐介绍，农业农村部对19个省份共875个托管案例的定量分析显示，农户采取全程托管，算上人工成本，小麦每亩节本增效356.05元，玉米每亩节本增效388.84元。

成长的烦恼，不容忽视——

土地托管高质量发展正在路上

农业农村部数据显示，目前，我国有承包耕地农户2.07亿户，通过土地流转经营30亩以上的农户仅占全国农户总数的5%。

“通过生产托管，可将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题，促进农业高质量发展。同时，通过拓展服务领域，从耕、种、管、收环节向烘、储、加、销、贷等方面延伸，向农业全过程全链条覆盖，有效增强了小农户融入现代农业产业链和价值链的能力。”张天佐指出。

专家指出，随着我国现代农业加快发展，对生产托管的需求越来越旺盛。但当前，农业生产托管还面临服务主体能力不强、服务领域不宽、政策支持力度不够、行业管理有待加强等问题。

张天佐认为，在农业生产托管中，要因地制宜，积极引导发展多种托管模式；要完善制度，加强行业规范化管理，并不断创新机制，探索财政、金融、保险、用地等方面的扶持政策。

“我们在探索中结合产业结构调整，鼓励服务主体拓展服务领域，推动生产托管服务逐步从水稻等粮食作物向水果和茶叶等经济作物拓展，由产中向产前、产后环节延伸，不断提高农产品烘干、保鲜、仓储、冷链等环节的社会化服务水平，逐步提高生产托管在相关产业领域和关键环节的覆盖面。”江西萍乡上栗县农业农村局副局长孙水平说。

农业生产托管服务的高质量发展，离不开农业社会化服务主体的成长和培育。“要因势利导，大力推动多元主体共同发展。要引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，发展服务联合体、服务联盟等，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，打造覆盖全产业链的服务组织体系，建立更加紧密的利益联结和分享机制，凝聚发展合力。”张天佐说。

《光明日报》（2020年10月12日10版）

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