【经济特区40年@治理现代化】

10月14日上午，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举行。40年来，作为我国改革开放的“排头兵”“试验田”，深圳在要素配置市场化改革方面积极探索，基本形成了有利于企业家创新的要素市场体系，为全国提供了经验和借鉴。那么，特区成立40年，最成功的经验和鲜明的特征是什么？进入新时代，深圳又如何开启改革新征程？

最成功的经验与鲜明的特征

土地要素配置市场化改革。作为财富之母的土地是最基本的生产要素，土地资源的市场化配置对经济发展和人民生活都会产生重大的影响。1987年，深圳率先实行国有土地所有权和使用权分离改革，公开拍卖了一块国有土地使用权，这在当时还被视为“违宪”的行为，因为我国1982年宪法规定，土地归国家所有，不得出租。从这个意义上来看，深圳开启了我国土地使用权的市场化改革，打破了过去单一行政手段划拨土地和无偿无期使用的制度，创立了以市场化手段配置土地的新制度。深圳的这个改革对全国土地要素市场化配置影响深远。1988年，全国人大修改了1982年宪法的有关条款，规定“土地使用权可以依照法律的规定转让”，这就从法律上肯定了深圳的改革，促进了全国土地使用权市场的形成，推动了我国房地产市场的繁荣发展。

劳动力要素配置市场化改革。在上世纪80年代建立深圳经济特区之初，深圳就打破了“大锅饭”的用工制度，实行企业用工市场化招聘。一方面，深圳通过引进外资发展经济，吸引大量的农民工到深圳“打工”，这就打破了城乡劳动力市场分隔的状况，促进了农村劳动力流动，形成了规模巨大、城乡融合的劳动力市场。目前，在深圳大约有600-700万的农民工。另一方面，深圳率先改革了劳动人事体制和干部管理体制，通过实行市场化招聘，建立了有利于劳动力和人才流动的市场化制度。1993年，深圳市人大通过《深圳经济特区劳务工条例》，成为全国第一部保护非户籍劳动者的法规。2010年，深圳启动引进海外高层次人才的“孔雀计划”。深圳通过劳动力要素市场的改革，吸引了大量的国内外人才和劳动力，促进了深圳经济的快速发展。

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