千龙网北京6月9日讯（记者刘洪昌）疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，也是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。6月9日，记者从北京市疏解非首都功能成果新闻发布会上获悉，近年来，北京市以疏解非首都功能为工作导向，聚焦重点领域、重点区域、重点政策，坚持疏控并举，取得了一系列进展：累计停产不符合首都城市功能定位的制造业企业1624家，累计调整疏解392家商品交易市场，部分学校医院疏解稳步推进，标志性工作规划建设北京城市副中心也在按照计划持续推进等。
舍中更有得。千龙网记者注意到，疏解非首都功能及相关产业等为北京带来了来之不易的转变。在非首都功能疏解的带动下，2016年全市地区生产总值比上年增长6.7%左右，实现了“十三五”良好开局，全市常住人口连续三年保持增量、增速“双下降”态势，2016年为2172.9万人，城六区常住人口实现由增到减的拐点等，北京开启了前所未有的从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变。
“三升三降”反映瘦身健体成效
为严控非首都功能增量，北京市实行负面清单管理，制定实施并修订完善了全国首个以治理“城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录。
“全市禁限行业占国民经济行业分类的比重由32%提高至达到55%，城六区禁限比例统一提高至79%。”据北京市经济和信息化委副主任樊健介绍，城六区严禁新建有制造环节的工业项目，实现了禁限项目“零准入”。
数据显示，2013年至2016年，北京市累计关停退出1341家一般制造业和污染企业，提前一年超额完成《北京清洁空气行动计划》提出的关停退出1200家企业的任务。2017年，北京计划疏解退出一般制造业企业500家，截至5月底全市累计退出一般制造业企业372家，完成全年任务的74.4%。
此外，区域性批发市场的疏解步伐在加快，全市已累计调整疏解392家商品交易市场，1-4月疏解39家；部分学校、医院的疏解也在稳步推进，天坛医院新院今年底将竣工进入试运行，同仁医院亦庄院区二期建设进展顺利。
“舍”固然不易，但舍是为了得，疏解是为了更好地发展，主动瘦身就是积极健体。一组“三升三降”的数据或许能反映出其中的辩证关系：从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业2016年新设市场主体数分别下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业则同比分别增长12.77%、26.76%、22.53%。
对此，北京市发改委党组成员刘伯正表示，通过疏解功能做“减法”，北京正剥掉“白菜帮”，集中发展“白菜心”。
建设城市副中心坚持高点定位
2016年，北京市常住人口为2172.9万人，常住人口增量从2011年的56.7万人下降到了去年的2.4万人，增速由2.9%下降到0.1%。根据《北京城市总体规划(2016-2030)》，北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后，长期控制在2300万人左右。
北京总体规划提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。其中“一副”是指“北京城市副中心”。而规划建设北京城市副中心，被认为是疏解非首都功能的一项标志性工作。
“建设城市副中心，要坚持高点定位，要把‘最先进理念、最高标准、最好质量’的要求体现在城市副中心规划建设的各个环节、方方面面。”北京市发改委党组成员刘伯正在发布会上表示。
据悉，在面向全球50家高水平顶尖设计团队发出邀请，征集设计方案后，目前副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。
北京市规划和国土资源管理委员会总规划师施卫良表示，北京城市副中心的规划建设当前按照计划，在持续推进中。
“今年，我们共安排255项重大工程项目，截至4月底，新开工27项，在施达140项，占总数的55%，完成投资163.5亿元。其中行政办公区一期工程加紧建设，有望年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。”刘伯正说。
北京对津冀投资呈“井喷”态势
疏解非首都工能，是落实《京津冀协同发展规划纲要》的首要任务，也是京津冀协同发展的核心需求动因。
北京新机场临空经济区规划发布实施；张承生态功能区对口帮扶工作积极开展；曹妃甸协同发展示范区步入快车道，首钢京唐公司二期、城建重工专用车及新能源汽车生产基地等一批重大合作项目开工建设；年产整车30万辆的北京现代第四工厂在沧州正式投产，实现了“一个工厂带动一个产业基地”，今年产值预计达到120亿元；北京•沧州渤海新区生物医药产业园吸引了86个生物医药转移项目落户，已签约北京医药企业59家，成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例……
据记者了解，在重大产业合作项目的带动下，北京对津冀的投资呈井喷态势，2016年北京企业在津冀的投资为2039亿元，比2014年增长了3.35倍。
此外，疏解政策体系也在不断完善。2015年以来，北京市陆续对本市非居民用气、用热、用水、用电等实行分区域价格政策，在全国率先形成了完整的分区域差别化非居民资源性产品价格体系。
值得一提的是，疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）涉及减免税费11种，是疏解非首都功能工作中力度最大、服务最专项的税收支持政策。通过落实京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法，明确了转移企业认定、纳税情况认定、税收转移分享等工作机制。
雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地。对此，刘伯正表示，将推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向新区疏解转移，引导北京人口随功能疏解有序向雄安新区转移，促进北京新的“两翼”错位发展、协同发展、融合发展。
疏解中做加法确保服务更便民
疏解是减法，提高生活性服务业品质是加法。为此，北京下决心“留白建绿”，把环境留给老百姓，把腾退空间用来增加面向群众的公共服务设施，切实提升城市人居环境。
比如，在坚决疏解非首都功能的同时，按照“升级为导向、建关相结合”的原则区别对待农副产品市场，坚持疏解与提升并重，以规范、改造、升级为主，不搞“一刀切”。
“各区对确需撤除的农副产品零售市场，按照“撤一补一”的原则，提前谋划补充和替代措施；对确需撤除的大中型农产品批发市场，相关区政府将会同市商务委、规划国土委、发改委等部门提前制定替代方案，确保总体服务功能和服务面积不受影响。”北京市商务委新闻发言人赵卫东说。
根据市商务委提供的数据显示，2015年-2016年，全市共新建和规范提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐等基本便民商业网点2475个。
2017年，北京市计划新建提升1000个便民商业网点，目前已完成519个，其中新建371个、规范提升148个，完成全年任务量的51.9%。全市基本便民商业服务网点在城市社区覆盖率达到86.8%，网点连锁化率达到30.3%，其中城六区实现基本便民服务社区全覆盖，网点连锁化率达到35.7%。
市民身边的“菜篮子”又是怎样呢？据了解，目前在全市3924个蔬菜零售网点中，菜市场411个，社区菜店1832个，生鲜超市295个，综合超市（便利店）搭载1192个。同时，全市5家蔬菜直通车骨干企业近300辆蔬菜直通车，进入近600个社区进行蔬菜售卖，填补社区蔬菜零售空白。
