更有甚者，将经开区当成“私人领地”。浙江省嘉兴经济技术开发区党工委原书记何炳荣，大搞“家长制、一言堂”，把管辖范围当作“私人领地”，公权私用、滥权妄为。他在嘉兴经开区党工委班子会议等场合，多次妄议“中央八项规定精神会影响经开区经济发展，经开区是一个特殊的地方，应该降低标准”等。在行动上不收敛不收手，多次要求下属用公款购买高档酒水1470瓶，以宴请客商为名，毫无顾忌地搞超标准接待。

4 精准施治对症下药，完善制度规定，规范权力运行

从1984年开始设立至今，国家级经开区从无到有、从弱到强，在我国经济发展和对外开放全局中发挥重要作用。1月27日，商务部召开2020年国家级经开区考核评价结果专题发布会。数据显示，2019年，218家国家级经开区实现地区生产总值10.5万亿元，较上年增长10.3%，增速高于全国平均增速4.2个百分点，占国内生产总值比重10.6%。

国家级经开区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。为防止经开区利用特殊地位弱化监管，各地纷纷从工作实际出发，制定制度规定，规范权力运行。

从制度层面看，山西、广西等省区制定实施开发区条例，明确开发区的法律地位、主要职能和责任边界，理顺开发区和所在地区政府的权责关系。2020年9月起施行的《广西壮族自治区开发区条例》，明确了相关法律责任，对开发区管理机构工作人员在开发区管理和服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从监督方面看，各地纪检监察机关结合经开区的特定职责定位，通过保持高压惩治、筑起制度防线、培育廉洁理念等，为经开区健康发展保驾护航。福建省纪委监委对向经开区、高新区等特殊区域派出监察机构作出规定，重点对派出监察机构设置、领导关系、工作职责、监察权限等进行规范。在查办系列腐败案件过程中，连云港市纪委监委牵头有关部门组成联合调研组，对经开区土地出让领域问题进行深入调研。根据土地出让领域腐败的根源主要是招商引资把关不严、用地准入门槛过低等情况，该市纪委监委向经开区党工委提出整改意见，要求完善招商引资、土地出让等制度规范。

在李建平案中，由于乱设临时机构、承担不合理的社会管理职能，经开区机关臃肿庞大、头重脚轻。“李建平在经开区分批违规进人862人，最多1批多达324人，使经开区机关从77人增加到868人。”针对用人乱象，自治区纪委监委督促呼和浩特市委对经开区进行改革，突出经济服务职能、剥离社会管理职能，调整原有“五园一镇”架构，除一镇继续由经开区整建制托管外，其他园区以撤并等方式脱离，通过机构“瘦身”实现尽快“转身”。

（原标题为《深度关注|清除经开区发展的绊脚石一把手亦官亦商权力运行缺乏监督》）

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