参加全国两会的代表委员中，有这么一群“盯子户”：他们多年盯着一个领域或者一件事情不放。这样的持续关注，促进了问题解决，推动改革进一步深化。

当他们的议案建议或提案完成使命时，既是议案建议或提案最好的归宿，也是对代表委员履职的最好褒扬。

今年全国两会，新华每日电讯记者邀请多个领域的“盯子户”代表委员，讲述他们履职尽责的故事，听听这些“盯子户”最近又盯上了哪些新问题。

↑全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠。

法典落地，治理能力越来越强

今年是孙宪忠担任全国人大代表的第九年，提交的议案、建议和立法报告超过70份。作为全程参与民法典编纂的立法专家，孙宪忠提出的建议多达数千条。

2013年，孙宪忠第一次当选全国人大代表，就呼吁编纂民法典。当年他领衔提出“修订《民法通则》为民法总则、整合其他民事法律为民法典”的议案。孙宪忠设想，五到八年内完成编纂工作。

第二年，孙宪忠再次提出同名议案，并做了更仔细的论证。2014年10月，党的十八届四中全会做出编纂民法典的决定。新中国第五次民法典编纂启动，此前四次均因历史原因被搁置。

“不少人提议编纂民法典的理由是‘别的国家有，咱们也应有’，而我的出发点是我国过去的民法制度存在缺陷。”从问题意识出发，才能够真正推动民法典编纂的工程。

孙宪忠解释说，“例如当时还在实施的民法通则是1986年制定的，其间156个条文中能够真正直接适用的只有十几个，民法通则被‘掏空’了。不编纂民法典，仍然将民法通则作为民法的龙头法律，那当然就远远地脱离了现实。”

2015年3月，民法典编纂确定采取两步走策略：第一步编制民法总则，第二步整合其他民商法律为民法典。当年的全国两会上，孙宪忠提出“中国民法典中民法总则的编制体例的议案”，被全国人大宪法和法律委员会定名为第70号议案。接着，制定民法总则列入全国人大常委会2016年立法工作计划。

2017年3月，十二届全国人大五次会议表决通过民法总则，编纂民法典又迈出一步。之后几年，在第二步各分编的编纂中，物权、债权、家庭制度、人格权等内容的编写和修改，孙宪忠的建议、议案都发挥了重要作用。

从提议启动编纂工作、提出编纂思路，到参与具体法条的制定修改，孙宪忠倾注了心血。“宪法是高高飘在空中的旗帜，民法就是踏在大地上的脚步。虽然每一步看起来都平淡无奇，但正是这些扎实的脚步，落实了国家的治理目标。”孙宪忠说。

几年下来，孙宪忠两鬓添霜。2020年5月，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，中国进入“民法典时代”。孙宪忠投身多年的民法典编纂工作，画上了句号。

今年全国两会，孙宪忠提出依据民法典清理其他法律中“其他组织”概念术语。他解释说，“其他组织”这一概念术语在既存的八十多部法律中，表达了两种甚至是多种含义，严重影响了司法分析和裁判的混乱，必须予以清理。

↑第十三届全国人大代表、河南省儿童医院院长周崇臣。

资源均衡，本地求医越来越多

为了给女儿治病，举家坐火车来北京，曾是张慧（化名）每年都要经历的难熬时光。如今，北京专家已经常驻郑州，一家人再也不用两头跑了。

2020年11月，来自北京的9个知名学科团队常驻河南省儿童医院，开启“双主任”制管理模式。

“给张慧女儿看病的张斌医生，既是国家儿童医学中心、北京儿童医院皮肤科副主任医师，也是河南省儿童医院皮肤科的‘特聘主任’。他不仅把治疗技术带来了，还通过传帮带，把技术真正留下来。”全国人大代表、河南省儿童医院院长周崇臣说。

周崇臣参与并见证了国家儿童区域医疗中心从无到有、从有到优的过程。

2018年，周崇臣当选为全国人大代表，针对河南患儿看病难的困境，他建议支持河南创建国家儿童区域医疗中心，带动区域儿科发展。

2019年，他的视野从河南扩展到中西部，建议加强国家儿童区域医疗中心建设设置，促进儿科优质资源均衡布局，辐射带动中西部地区儿科发展，减少跨区域就诊，降低外转率。

2020年，在河南省儿童医院已被确定为全国首批国家区域医疗中心试点单位基础上，周崇臣又建议以省级医学中心为引领，在省域内选取有医联体基础、人口密度较大、专科力量薄弱、外转率较高的地市，探索专科紧密型合作路径。

今年全国两会，他继续关注国家儿童区域医疗中心这块“试验田”，提出加大改革创新力度，在人事管理、薪酬改革、医保支付、药事创新等方面给予具体指导。

“目前，各地的国家儿童区域医疗中心诊疗水平和区域辐射带动能力正在快速提升，以后去北京看病的外地患儿会越来越少。”周崇臣说。

以河南为例，河南省儿童医院向上联合国家儿童医学中心、北京儿童医院，向下辐射带动河南儿科医疗联盟236家成员单位，筑牢基层医疗网底，2020年同2016年相比，到北京儿童医院的门诊患儿下降63.12%，住院患儿下降51.33%。

儿童健康永远是社会热点、家庭焦点。随着“健康中国”战略全面实施，尤其是疫情发生后，全社会对健康的认知正从以疾病治疗向健康管理转变。

“要让患儿看得上病、看得好病、舒心看病，更重要的是让孩子少得病、不得病。”周崇臣表示，“怎样使儿科提供更优质可持续的服务，让国家儿童区域医疗中心发挥好作用、形成常态化机制，将是我未来关注的重点。”

↑全国政协委员、国家卫星气象中心卫星气象研究所所长张兴赢。

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