受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审议《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》。财政资金怎么花，重点领域和基本民生投入如何保障，代表委员就这些问题进行了热议。

保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性

2020年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，财政政策精准发力：把赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，安排地方新增专项债券3.75万亿元……“一系列有力举措，有效对冲疫情造成的财政减收增支影响，为稳住经济基本盘、兜牢民生底线提供重要财力支撑。”中国税务学会副会长张连起委员表示。

今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，新增专项债3.65万亿元，不再发行抗疫特别国债。这样的调整意义何在？

“2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续，财政工具力度的调整体现了‘积极’取向，兼顾了‘更可持续’要求。”张连起委员表示，3.2%左右的赤字率与今年国内生产总值增长6%以上的目标相匹配；已发专项债政策效应还在释放，减少新增规模有利于防范法定债务风险；目前地方公共卫生、基本民生支出等可通过正常渠道得到财力保障，不再需要发行特别国债进行特殊转移支付。

“财政政策的调整要权衡财政风险与公共风险。”中国财政科学研究院院长刘尚希委员表示，当前国内经济恢复基础尚不牢固，仍需保持一定支出强度，稳定各方预期，因此赤字水平、专项债新增额度仍高于2019年水平。

“2021年财政政策体现了宏观政策连续性、稳定性、可持续性要求。比如，充分运用财税手段落实巩固拓展脱贫攻坚成果要求，再如，继续加大污染防治、优化能源结构等方面财力投入。这些举措立足当前、着眼长远，着重解决经济社会发展不平衡问题，不断巩固经济基本盘，为‘十四五’开好局起好步提供财税政策和资金保障。”张连起委员表示。

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