粮食安全战略保障国家经济安全(4)

再次，是中国作为负责任大国的体现。随着中国国力的增强，中国的一举一动都会对世界市场和经济格局产生重大影响。中国强调自给自足基础上的粮食安全战略，是在积极践行人类命运共同体理念，是对世界粮食安全的重要贡献。

贯彻好粮食安全战略，推进粮食事业健康发展

2021年中央一号文件和《纲要》均针对粮食安全战略的贯彻实施进行了重要部署。在粮食安全领域进一步补短板、强优势，必须加强以下政策举措。

一是坚持最严格的耕地保护制度。强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，坚持遏制耕地的“非农化”“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地。

二是建设国家粮食安全产业带。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复。

三是提高机械化水平。推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程，同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%。

四是加强种业技术攻关，实施种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全。重视粮食产业各领域高层次人才培养，培育种业领域创新主体，推动种业与产业的高效发展。

五是加大资金投入，用于价格支持、粮食补贴及仓储设施的建设等。

除以上这些宏观层面的政策支持外，粮食安全战略的实施还需高度重视“有效市场”的积极作用。必须进一步进行市场化改革，通过制度效率的提升保证粮食安全战略的实现。中国改革开放40多年的探索和发达国家的历史经验证明，实现农业现代化有两个重要支柱：一个是科技进步，一个是市场机制。粮食安全的宏观目标最终要落实到农民、合作社、农业企业等微观主体上，粮食安全应是这些主体生产经营的结果。中国有全球最大规模的粮食和食品消费市场，这是推动经营者积极自主进行粮食生产、加工等活动的最大动力。为进一步调动微观主体的积极性和创造性，需加快一系列的制度改革和创新。目前，急需从以下方面加快改革进程：一是户籍制度改革，以促使有知识、有资金、有能力、有兴趣的人才能够进入农村成为职业农民，并安心种粮；二是农村土地产权制度改革，以促进土地等要素流转，降低粮食生产的土地成本；三是培养和健全执行粮食安全战略的市场主体，除了家庭农场、农村合作社外，还应更加重视龙头企业的创新和带动作用。

（作者：李静，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、农村发展研究所研究员）