皮剑龙认为，目前针对校园欺凌行为的规范，散见于《刑法》《民法通则》等部门法中，体系不完善，操作性不强。保障校园安全已经成为全社会关注的问题，加快制定《中华人民共和国校园安全法》势在必行。

皮剑龙告诉北青报记者，有关校园欺凌有很多需要解决的问题。首先是概念不清，他认为，不管是来自校园内的暴力行为，还是在校园外的暴力行为，只要对于学生和教师的人身安全和教学秩序产生了威胁，都应该定义为校园安全问题。

其次是现有法律规定效力不足，现有的关于校园安全的法律规范，散见于不同法律文件，且立法的时候缺乏相关部门参与，导致效果并不理想。“这些法律文件的立法层次比较低，效力也比较低，现有上位法的规定不完整，没有专门法律。”因此，皮剑龙建议，全国人大委托教育部、公安部、司法部及与校园安全密切相关的职能部门参与共同起草《校园安全法》，以求做到法律规范完备、针对性强，切中要害，真正有效地保护校园安全和学生权益。

他还建议，《校园安全法》中应规定教育行政主管部门设有专门机构和人员管理校园安全，并建议赋予学校保卫部门及工作人员一定的执法权，相关主管部门因放任不管，或指导、监督不力而造成严重后果的，应承担行政责任和法律责任。

除此之外，皮剑龙还认为，既有的法律规范对于校园欺凌中施暴者的矫正要么过于宽泛，缺乏操作性，要么处罚起点较高无从适用。《校园安全法》中，应该更加注重对施暴者的矫正，其中行为恶劣的施暴者，教育部门应与司法部门联合，通过参加义工计时服务等手段，将施暴者纳入社区矫正关注视野。

文/本报记者蒋若静董鑫

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