本报记者在北京市某小区拍摄到造型迥异、大小不一的老年代步车。
能否合法化急需国家层面“一锤定音”
不少人认为以老年代步车为首的低速电动车是新生事物。实际上，早在2007年，它就在江苏、浙江、山东、河南等地兴起。记者采访发现，十年中，低速电动车始终在努力寻求合法化，但鉴于国家缺乏统一标准和相关立法，各部门和各地管理态度也不尽相同，导致行业对政策变化始终神经紧绷。
清华大学法学院副院长、教授余凌云和苏州大学法学院老师施立栋长期关注低速电动车管理问题。据介绍，地方层面已尝试规范管理。早在2009年，山东就出台《山东省低速电动车管理办法(试行)》，从产品的技术参数、生产、销售与使用等环节作出规范；2012年，山东省政府发布加快发展节能与新能源汽车产业的实施意见，将低速电动车列为重点发展的新能源汽车优势产品之一；2014年，山东省汽车行业协会发布此类车辆的行业标准《小型电动车》。近年，河南、河北、湖北、山西、浙江、安徽等省相继有城市出台允许低速电动汽车流通的规范性文件。
“但这些地方层面的规范性文件层级较低，而且有些纳入摩托车管理序列，有些纳入机动车管理序列，差距甚远。其作用的地域范围也有限，低速电动车产销有很强的流动性，在上述地方生产的电动车流向全国，形成管理上的空白。”施立栋说。
更令行业动荡的是相关部门的态度。2016年12月，山东省公安厅交通警察总队向公安部发出《关于山东省德州市开展四轮低速电动车规范管理试点有关问题的请示》，结果被“泼冷水”。公安部回复称，生产、销售低速电动车违反法律法规及国家机动车生产管理制度。对违法生产的低速电动车实行治安登记管理。责令立即停止生产、销售非法产品，对违法行为一律依法从严、从重处罚，迅速整改源头安全隐患，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
记者梳理看到，这则被媒体称为“突发的严令”在今年显示效果。今年初开始，济南、青岛、德州、南京、杭州、海口等地开展严厉整治老年代步车等非法三轮、四轮电动车无证上路问题，一经发现即予以查扣处罚，引起舆论热议、行业遇冷。但阶段性整治结束后，不少城市出现反弹，无证无照乱行无法根治。
