对工业小窑炉实施强制淘汰和散煤减量替代
目前，据不完全统计，工业小窑炉散煤燃烧大约为2.36亿吨，占散煤总量的31.5，主要来自于砖瓦、建筑卫生陶瓷、石灰等行业的落后产能，其中砖瓦行业约2.1亿吨，建筑卫生陶瓷行业散煤1630万吨，石灰行业为1018万吨。
以上三大行业的落后产能大多分布于我国中小城镇或农村地区，企业多、规模小、点多面广，企业性质大多为乡镇或个体，采用小土窑、劣质煤、作坊式露天生产，底数不清、监管难度大。对此，必须从源头治理，制定切实可行的淘汰落后产能标准，严格行业准入及监管，加快产业转型升级和技术进步，提高产业集中度，实施清洁煤或其他清洁燃料替代。
实施源头治理重点在于加强散煤销售监管，对劣质散煤销售源头严加控制，从源头上杜绝；同时，强化宣传引导，大力实施清洁能源替代，对型煤和秸秆成型燃料加大政府补贴，从政策、技术、市场等方面鼓励引导激励清洁燃料替代，逐渐使劣质散煤无处遁形。
对民用散煤实施清洁高效利用和清洁能源替代
据统计，我国民用生活燃煤约为2.34亿吨，其中农村地区（包括城郊村和城中村）约为2.2亿吨，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到约2亿吨达90%左右，是散煤总量的31.2%左右。因此，抓好北方农村地区采暖能源的清洁高效利用和散煤的清洁减量替代，是治理散煤的重中之重。
首先是散煤的清洁高效利用。必须明确的是，不是所有的散煤都会带来严重污染，也不要一提到散煤就一棍子打死；笔者认为，鉴于我国目前农村地区发展不均衡和资源赋存差异的现状和国情，采取实事求是、科学合理而又有针对性的态度对待散煤的使用。对于有些不得不使用散煤的地区，最科学合理而又体现环境又好的模式就是实现散煤的清洁高效利用。做到这一点主要是抓好源头控制，从煤炭供给端的出矿、洗选、流入等环节入手，不让未经洁净处理的高硫高灰劣质煤流入煤炭消费地区，逐步实现所有散烧煤全部经过洁净加工，这样既能控制污染又能实现高效利用。同时，在消费端对燃烧方式、过程控制、末端处理等环节实现清洁高效利用，既能为消费者提供高效能源，又能实现洁净环保。其次是清洁可再生能源替代，即通过能源消费革命，因地制宜地以天然气、电力和可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能等能源种类替代散煤，既能节约不可再生的化石能源，又能减少污染排放，实现减煤与减排两大目标。
