据悉，组建后的秦农银行注册资本金将达到80亿元，其中陕西省政府出资29%，另一主要股东为陕西和谐投资股份有限公司。初期由西安市城六区农信社重组而成，之后陕西省将以秦农银行为平台，通过收购、参股或控股方式来整合全省100多家农信社和农商行，整合后总体规模将超过6000亿元。与现有商业银行的总分行模式不同，秦农银行以金融控股平台方式控制参股的金融机构。此外，方案没有改变现有监管部门对农信社、农商银行的县域独立法人机构规定，只是以“母子关系”形式来整合全省农商银行和农信社。
事实上，各省区的省联社改革发展进程和质量不一，各省区联社行使职责、发挥作用的方式、方法也不同。对此，陈益民表示，国务院明确省联社的改革要去行政化，但各省区“行政化”的情况和程度并不一致，所以去行政化也不能简单地一刀切。“省联社自身的改革是比较大的动作，全国都在研究。我们会认真学习国务院、银监会关于农村信用社省联社改革的要求，学习借鉴外省在这个方面的好的探索。我们感觉这个事情还是要理清思路。”陈益民说。
在陈益民看来，去行政化并不是不要强化经营管理，而是省联社的工作重点必须与农村信用社作为支农主力军这个要求紧密衔接，真正把市场客户、经营绩效、风险防控、员工素质放到突出的位置，抓出成效。换言之，作为金融机构，省联社应该以突出经营发展的绩效来体现管理，而不能把行政职能用得太多又用得不准，致使出现了所谓“行政化”的问题。要“去行政化”，就要对诸如在信贷管理、财务管理、风险管理、人力资源管理等方面管得不对、管得不准、影响效率、影响形象的一切行为进行减量;同时，也不能放任自流，还要“增金融化”，还需在提高效益、提高质量方面予以改进。
对于接下来全国省联社去行政化的改革转型之路，不少专家也表示，不必拘于统一的模式，还是应该因地制宜，根据各地的情况作出合乎情理的制度安排，最重要的是要调动政府和办事处的积极性。
时至今日，有关省联社改革的顶层设计依旧没有形成。不过，不管怎么改，农信社、农商银行作为各地支农的主力军，在推进农业供给侧结构性改革当中都要并将一直扮演着重要角色。
