而与以往相比,这次加强资本管理有以下特点:一方面实行资本流出和流入非对称性管理,资本管理的重点从资本流入转向资本流出,强化资本流出管理的态势,适当放松了对资本流入的管理;另一方面,实施本外币全口径管理,从外汇资金和跨境人民币资金两方面“同时发力”。实施本外币全口径外债管理、本外币全口径境外放款管理等。
当前加强资本管理是合适的,但笔者认为,应认识到以下几点:首先,资本管制措施是临时性的,长期的行政性的资本管制,尤其是对资本流出和流入实行非对称性资本管制效应,会随着时间推移而逐步递减;其次,要把握好资本管制“度”,对正常、合理资本流出仍应“开绿灯”、“行方便”;再次,要把握好资本流出和流入的均衡管理,不对称的资本流出和流入管理有可能进一步刺激资本流入的偏好,将使得资本流动等问题进一步积累和恶化。在这方面我们是有过深刻的教训的;最后,增强资本管制措施的透明度和规则一致性,并根据国内经济运行和市场主体实际需求,逐步放松或取消相关的资本管制措施,稳步推进资本项目可兑换。
四是离岸人民币资金池萎缩与推进人民币国际化。2017年的政府工作报告中明确提出:“坚持汇率市场化改革,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”。全国金融工作会议也明确提出要“稳步推进人民币国际化”,这客观上要求进一步扩大跨境人民币贸易和投融资业务,积极拓宽人民币流入渠道,进一步开放国内金融市场,推进人民币离岸市场发展,稳步推进人民币国际化。
香港离岸市场人民币流动性收紧,人民币资金池大幅萎缩,对于抑制海外市场做空人民币投机“动能”,避免离岸人民币汇率大幅波动,减少对在岸人民币汇率的“传染”效应有着积极的作用,但同时,作为人民币国际化主要支柱的离岸人民币市场的发展,其流动性的收紧,资金池萎缩也必然会对离岸市场拓展,人民币“走出去”,推进人民币国际化产生影响。
五是改变市场汇率预期的关键在于改变经济增长预期。近年来,人民银行在加强与市场的政策沟通和透明度,引导市场预期的水平有了较大提升。但是,人民币汇率市场预期的改变,除了进一步提升市场预期引导和管控水平外,关键还是在于改变经济增长预期。因此,积极推进供给侧结构性改革的进一步深化,发展多层次资本市场,防范和化解重点领域风险,确保守住不发生系统性金融风险的底线,保持经济平稳健康发展,这是根本改变市场人民币汇率预期,保持人民币汇率基本稳定,化解资本外流压力,促进国际收支基本平衡的根本路径。