“因此目前要开放的应该是底层数据，而不仅提供根据数据分析出来的结果或产品。”业内专家表示，这类数据在技术上应该有其标准形式，可以被计算机抓取、调用，而且在法律上也是可以进行各种使用的。
开放整合数据需围绕应用场景
要打通数据孤岛，一方面是技术上的革新和标准化的推进，同时包括数据安全领域建设。“在物联网时代，需要从政府等层面推进包括身份识别、信息安全系统等庞大的安全体系建设。”赵国栋说。
“目前全国信息技术标准化技术委员会已推进获批了6项大数据领域的标准，包括了大数据技术参考模型、数据能力成熟度评价模型标准等。”张群说。
另一方面，在法律维度，立法推进的前提是明确数据权属。对此，赵国栋建议，可以参照土地管理的做法，将数据权属划分为所有权、处置权、使用权和收益权。“例如处置权应归国家，规定归档、删除的各种条件等。只有权属清楚才能推动法律保护。”
政府数据开放也并非一蹴而就，需要循序渐进。业内人士普遍认为，不涉及隐私和安全的数据可以率先开放，比如气象这类数据。同时政府部门和行业协会可以推动统一数据平台的建设，改变目前碎片化的现状。
杭州市经信委云计算与大数据产业处处长黄左彦说：“杭州整合数据、搭建平台过程中的经验就是以项目为突破，目前类似‘5G’车联网项目、城市数据大脑等都是以交通为突破点。由政府主导政务数据开放共享，企业自带资金深度合作开发，其中包括数据交流。”
“目前观念上有一个原则是被忽视的：即‘开放是常规，封闭才是例外’。”陈新河说，“政企间或者政府牵头整合数据仍应围绕应用场景、项目工程来，否则目前‘唤醒’的数据早晚也会重新‘落满灰尘’。”
