坚持市场导向 把握改革节奏
改变不合理的农业供给结构，必须激活市场。韩俊表示，粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革，是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。改革方向上，要坚持市场取向和保护农民利益并重；实施节奏上，要坚持分品种施策、渐进式推进。最近3年来，我国先后取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米临时收储政策，在新疆、东北地区试点推行棉花、大豆目标价格改革，去年在东北四省区开展玉米收储市场化改革。下一步要坚持并完善稻谷和小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，使不同粮食品种之间形成合理的比价关系。
据介绍，玉米收储制度改革是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗。从目前实施情况看，改革取得了突破性进展，积极效应正逐步显现。首先，激活了市场。玉米临储政策取消以后，多元购销主体入市收购的局面已经形成，“北粮南运”日益活跃；第二，激活了产业链。随着玉米价格随行就市，上下游价格关系逐步理顺，加工企业的开工率持续回升，玉米过腹转化或加工转化规模不断扩大；第三，提升了国内玉米竞争力。玉米收储市场化改革后，国内外玉米价差逐步持平，今年1月份，国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50元；第四，促进了农业结构调整。随着玉米价格回归市场，农业资源配置扭曲问题得到解决，玉米种植面积逐步缩减；第五，农民种玉米的基本收益得到了保障。
“实践证明，玉米收储实行的市场定价、价补分离的改革是正确的，我们要增强信心，坚定不移向前推进。当然，还要做好风险防范工作，防止农民出现大面积卖粮难。”韩俊说。
先稳定后完善推进土地改革
唐仁健表示，对于农村土地制度改革，中央历来持审慎态度。一直提的原则性要求是“稳定和完善”，稳定在先，完善在后。关于农村土地制度改革，不能为推动而推动，一定要看准了再推动。
今年中央一号文件在土地制度改革方面又推出了系列举措。关于农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点试验，去年开始，中央已经安排在全国33个县（市、区）进行试点，今年还要试点一年，今年年底准备进行评估总结验收，在此基础上再进行修法。但是，去年这3项试点试验推行的面还不够宽，征地制度只在3个县试点试验，经营性建设用地只在15个县试点试验，宅基地在15个县试点试验。今年在试点基础上，中央一号文件提出的要求是统筹协调推进，就是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项试验推广到33个县（市、区）。
进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权怎么维护？唐仁健表示，以前的提法是依法自愿有偿转让，“有偿”的资金从哪里来一直没有得到解决。今年中央一号文件提出，允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。这是根据地方实践、基层要求作出的与时俱进的规定。
另外，为了探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权，适度盘活利用空闲的农房及宅基地，今年中央一号文件提出，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。
