这是双鸭山市龙煤天泰煤制10万吨芳烃项目现场（11月9日摄）。今年以来，黑龙江双鸭山在经历低谷后终于实现了财政收入正增长。在东北经济下行压力增大背景下，这座老煤城实现“逆生长”，释放出老工业基地艰难转型的积极信号。 新华社记者 王 松摄
全面振兴东北老工业基地，不是一时一隅之策，而是牵一发而动全身的全局战略。当前，东北振兴已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。要坚持把着力完善体制机制作为治本之策；把着力推进结构调整作为主攻方向；把着力鼓励创新创业作为有力支撑；把着力保障和改善民生作为根本出发点和落脚点——
经国务院批准，国家发展改革委12月19日正式印发《东北振兴“十三五”规划》（简称《规划》），这是国家层面促进东北振兴的第四份重要文件。今年2月份，中共中央、国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮东北振兴全面启动实施。此后，国家发展改革委等部门又先后出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。
“这一系列文件与《规划》共同构成了新一轮东北振兴的完整政策体系。”国家发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平表示，当前和今后一个时期，是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期和重要战略机遇期。《规划》出台，为加快实现东北振兴提供了重要指引和依据。
合力共促振兴发展
“当前东北形势，可以概括为20个字：增速偏低，仍在筑底，困难较大，分化加大，亮点不少。”周建平表示，当前东北地区经济发展虽同比略有回升，但依然困难较大、仍在筑底。与此同时，分化特征也更趋明显。
据介绍，当前东北地区经济在区域、行业、企业均呈明显分化态势，一些传统的“原”字号集中地区、资源型城市产业行业发展比较困难，机器人、新材料等部分新兴产业发展势头虽好，但块头还不大，对地方经济的支撑作用还不强。
周建平表示，正因为此，在编制《规划》过程中，更加注重如何让东北地区在“十三五”时期扬长避短、扬长克短、扬长补短，更加有效地提升老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。
针对制约东北老工业基地振兴发展的体制性、机制性和结构性问题，《规划》立足发展新定位，注重突出问题导向，从区域发展的角度提出“十三五”时期东北老工业基地全面振兴的总体思路及规划布局，着重解决东北地区振兴发展中面临的共性问题，以及重大生产力布局、重点开发开放平台布局、跨省区合作和基础设施连通等问题。
按照《规划》，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标，并从经济保持持续健康发展、创新驱动发展能力明显增强、结构调整取得实质性进展、人民生活水平和质量显著提高、生态环境保护水平进一步提升的5个方面，对振兴目标作出了定性和定量阐释。
“作为围绕振兴主题展开的跨省区规划，《规划》在注意激发和保护好各地区振兴发展积极性的基础上，力争做到统筹协调、合理安排、科学布局。既注重与国家有关部门的专项规划相衔接，又力争最大限度地凝聚各方共识，形成共促振兴发展的合力。”周建平说。
四项战略齐头并进
《规划》出台后，如何抓好落实是关键所在。据介绍，《规划》围绕制约东北发展面临的突出问题，提出了深化改革、创新发展、结构优化、协调发展等10个方面的重点任务。
“《规划》组织了相应的重点项目和重大工程，把上述任务和要求落实为路径图、时间表。归纳来讲，这些重点项目和重大工程体现了东北振兴的四项战略重点。”国家发展改革委新闻发言人、政研室副主任赵辰昕说。
完善体制机制，是东北振兴的治本之策。《规划》围绕进一步深化改革和扩大对外开放，通过加快转变政府职能、深化国企国资改革、大力发展民营经济、推进重点专项改革，实施“对俄蒙基础设施互联互通重点工程”“重点沿边城市支撑能力提升工程”，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，形成有利于东北地区适应引领经济发展新常态、实现全面振兴的体制机制。
推进结构调整，是东北振兴的主攻方向。《规划》组织了“提高粮食综合生产能力重点工程”“推动农村产业融合发展重点工程”、打造“装备制造业发展重点和主要基地”等，力求通过加大供给侧结构性改革力度，“加减乘除”一起做，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。
鼓励创新创业，是东北振兴的有力支撑。《规划》通过大力实施创新驱动发展战略，加快推动大众创业、万众创新，协同推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，形成以创新为主要引领和支撑的老工业基地振兴发展新模式。
保障和改善民生，是东北振兴的根本出发点和落脚点。《规划》通过扩大就业增加居民收入、全面推进棚户区改造等措施，在增加基本公共服务有效供给、提升基本公共服务均等化水平基础上，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施精准扶贫、精准脱贫，切实解决好重点民生问题，使振兴发展成果更多惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。
激发各类主体活力
针对当前东北地区存在的突出问题，《规划》从强化目标任务落实、加强政策措施支持、完善规划实施管理等方面对保障实施提出了要求。
“在地方层面，要强化振兴主体责任，转变观念、振奋精神、扎实苦干，完善推进经济社会发展的方式方法，精心组织推动目标任务落实；中央部门层面，各有关部门要密切配合，加强对规划实施的指导，帮助解决规划实施中遇到的重大问题。”周建平表示。
据悉，围绕老工业基地振兴重点关键领域，有关部门将研究制定综合性政策，加强政策储备，有效衔接短期政策与长期政策。在推动设立东北振兴产业投资基金的基础上，中央财政将进一步加大对东北地区一般性转移支付和社会民生领域支持力度。此外，国家将鼓励金融机构加大对东北地区支持力度，大力发展创投基金、天使基金、股权投资基金。
“需要强调的是，要充分激发各类实施主体的活力和创造力，努力形成推动东北地区老工业基地全面振兴的合力。同时，广泛凝聚正能量，激发东北地区各族人民参与规划实施、推动全面振兴的主人翁意识，形成全社会共同支持东北振兴的良好氛围。”周建平说。
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