物流安全隐患亟待清除

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2015年天津港“8·12”事故后，各地纷纷对物流安全尤其是危化品的安全管理进行了强化，出台了一系列配套措施，使物流安全乱象在一定程度上得到了遏制。然而，记者近来在多地调研时发现，物流行业依然隐患密布，仓储设施不合规范、运输过程超载超限、救援处置水平不高等问题突出，尤其对危化品的安全监管存在漏洞，亟须通过完善法规、理顺体制、强化责任、创新手段来清查排除隐患，确保物流安全。

隐患无处不在运输、仓储、人员问题突出

据不完全统计，去年仅危化品发生的安全事故就有近百起。事实上，伴随着物流业的快速发展，尤其是危化品的需求日益旺盛，物流安全风险有增无减。

一位物流企业负责人告诉记者，目前安全不达标仓库数量众多，尤其是一些位于监管盲区的“黑仓库”给物流安全埋下隐患。记者采访时也发现，有家企业过半数仓库因历史原因消防不达标，但却仍在照常使用。而一些物流企业为了节约成本，在相对偏远的地方租用仓库堆放货物，且不向消防部门申报，安全隐患更加突出。

据业内人士估测，我国危险品仓库缺口大约在25％以上，部分地区在30％以上。不少企业因为找不到正规危化品仓库，只得在普通仓库违规储存，甚至在“黑仓库”存储。

不仅如此，物流运输过程中超载超限现象突出，尤其是危化品的监管存在空白。一些负责大型器械运输的物流企业告诉记者，大型器械由于无法拆解，在公路运输时超限、超载严重。“我们公司大型器械的公路运输费用，有80％以上是缴纳罚款，而交了罚款后就能够在公路上继续通行。”该企业负责人说。

一些企业和运管部门表示，除了客观原因外，部分物流企业和驾驶人员为了追求利润，超载、超限的情况更加普遍，尤其是危化品运输过程中存在违规操作问题。

另外，安全管理人员的整体素质普遍不高，应急处理能力亟待加强。有专家表示，一些物流安全事故如果发现及时，处置得当，往往能避免事故恶化，从而减少损失。但现阶段安全人员普遍专业水平不高，处置能力不强，应急作用相对有限。

以危化品运输为例，押运员负责货物从装载、运输、卸货整个过程，应发挥看管监督的作用，但因与司机相比，押运员的工资普遍较低，且难免会产生摩擦，很多司机要么不配押运员，要么让自己的家属考取押运证跟车，这样一来应急处置能力严重跟不上。事实上，不少危化品车辆在发生事故后，司机和押运员基本上都是率先逃离。

重罚款轻监管多头管理造成责任真空

中国物流与采购联合会的数据显示，去年全国危险品运输量约为10亿吨，危险品道路运输企业约为1.1万户，运输车辆约31万辆，从业人员约120万人。专家认为，我国物流行业安全事故高发，既有危化品需求旺盛等客观原因，也有部门多头管理造成监管不力、企业主体责任难以落实、安全管理手段难以跟上等问题。

首先，多头管理造成责任真空，重罚款轻监管。中国物流学会会员、重庆大学经管学院教授廖成林表示，目前对危化品管理主要靠《危险化学品安全管理条例》，依据该条例安监、公安、质检、环保、交通、卫生、工商、邮政等部门各管一段，看起来“天衣无缝”，但由于危化品的流动性，责任也在随时变更，出了安全事故很难进行责任界定，由此出现责任真空。因此在实际操作中，普遍存在重罚款轻监管的问题，争利益时一哄而上，出事故时相互推诿。

其次，主体责任难以落实，重效益轻安全。一些物流企业告诉记者，按照国家规定，企业担负安全生产的主体责任，但由于危化品企业的数量很多，企业的规模、安全生产水平参差不齐，导致部分企业的主体责任落实不到位，加之一些企业重效益轻安全，为了追求效益甚至牺牲安全，产生存储仓库不达标、运输车辆不合规等安全隐患，主体责任难以真正落实。

第三，管理方式滞后，重表面轻实质。不少物流企业反映，现在安全部门的管理手法落后且大多只停留在表面上，比如检查设备是否完善、应急预案是否具备等，而对真正的应急处置能力却重视不够。发现问题时，也会下达整改通知书，但对整改的效果重视不够。

记者在采访中发现，由于物流安全隐患突出，一些原本具备危化品储存和运输资质的大型物流企业，因为担心出现安全问题而“谈危色变”，纷纷退出危化品项目，导致“劣币驱逐良币”。“现在再谈危化品项目，不但董事会通不过，就是在党组会上也不会通过。”一位国有企业负责人说。

亟待加强安全管理排除安全隐患

专家和物流企业认为，反复发生的事故，要从体制上找原因；经常发生的事故，要从规律上找原因。当前应针对物流中的突出隐患，进一步完善法规，理顺体制，提升手段，以避免隐患演变成事故。

廖成林认为，应完善法律规范，理顺管理体制。我国现行的危化品监管法规体系存在着立法滞后、可操作性弱、刚性不足等突出问题，建议出台一部危化品安全管理的专门法律，进一步细化操作规范，增强可操作性。同时，针对管理体制中“九龙治水”状况，也可借鉴国内食品监管体制改革及国外成功经验，削减管理部门，拉长责任链条，避免相互推诿、扯皮等问题。

另外专家建议，可以通过信息化、科学技术手段来强化监管，比如预防危化品超载问题，可以仿照国外经验，采取强制技术标准，车辆一旦超载便无法启动。记者在大连港采访了解到，该港口通过“场站应急可视化系统”，在控制中心增设电子显示屏，实现了对场站、运输工具、货物的全程可视化管理。

同时，也要提高从业人员的素质，培养安全意识。一些物流企业安全管理人员表示，传统“死记硬背”的安全意识培养和安全技能提升方式，固然能起到一定作用，但更需要提升实际操作水平以及“入脑入心”的安全意识。因此，需要在丰富安全宣传形式的同时，重点强化安全演练，提高实战能力。通过设立安全基金等方式，加大对安全防范人员的奖励，逐渐培养其安全意识。