组织振兴 北京20万农村党员 筑基层坚实堡垒

在北京十三个涉农区中，3700多个村子里的基层党组织，发挥着不可替代的引领作用。这次新冠肺炎疫情防控，对乡村治理也是一次大考，各地经受住了考验，北京的乡村更是经受住了考验。过去的两个多月，在北京各区奋力抗疫的过程中，村党组织始终坚守在疫情防控的第一道防线。

乡村振兴各项政策措施和部署要求，最终要靠农村基层党组织来落实。目前，北京3764个村级党组织、20.4万名农村党员、2.1万名村“两委”干部，正在广阔的农村地区，形成基层党组织的坚强堡垒。“群众的小事，就是干部的大事”、“把村民当家人，没有解决不了的事”，这些“家常话”，是北京乡村基层干部的“心里话”，也是他们提高乡村善治水平中的经验之谈。

城子村党总支合影。受访者供图

善治乡村

解决一个“散”字，“问题村”没了问题

我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现了很多新情况新问题，虽然错综复杂，但归结起来就是一个“散”字。

北京门头沟区龙泉镇的城子村，曾是远近闻名的“乱村”。1993年，治理永定河时期部分征地未解决农民转非问题，成为村里的积案。加上农村集体经济产权制度改革启动后，城子村人口多，来源复杂，新老户矛盾突出，村庄发展几乎完全停滞。时间退回到九年前，那时候的城子村党组织涣散，矛盾最激化的时候，甚至有党员带头组织上访。问题似乎积重难返时，周德来当选村书记，组建“两委”班子，从此开启了全新的村基层党组织的治理道路。

迎难而上，城子村新“两委”班子成员上任，第一块硬骨头就啃下了遗留20余年的永定河征地转非的“老大难”问题，123名村民实现转非。2016年，落实门头沟区政府“不全征全转”政策，城子村972人实现整建制转非，村民享受到了一系列的社会保障。

之后，城子村通过追回欠款、购买商铺、信托理财等措施，壮大村集体经济，村民按照社龄每年分红。周德来细数，现在上了岁数的村民，每年分红就能拿到小一万元，加上农转非的退休金，一年就能拿到四五万元，“说白了，得让村民有钱。”

经过了拆迁、农转非，城子村村民搬迁上楼成了居民，享受到了医疗保险等社会保障。目前，972名村民大部分住在蓝龙小区，实行村居并行，在双轨制治理的模式下，村“两委”与社区少不了互相帮忙。经过小十年的村民治理，城子村“两委”通过把村民当家人的治村办法，实现了多年的和谐发展。

6月7日下午，北京市接诉即办工作表彰大会在北京会议中心召开。周德来是399名“北京市接诉即办工作先进个人”称号获得者之一，并作为获奖代表上台接受表彰。而他背后所代表的城子村，也从曾经全区信访排名第一的“问题村”，成为远近闻名的和谐村，连续多年，城子村没有一起重大纠纷，也没有一次上访事件。

村民积极参加城子村党课。受访者供图

城子村的巨变是北京提升乡村治理水平的一个缩影。为了补齐农村基层组织短板弱项，北京市持续开展软弱涣散村集中整顿，2017年以来，分三轮确定435个市级软弱涣散村进行集中整顿，全部实现转化提升。党建引领接诉即办改革，村民的诉求是否得到解决，这些直观地反映在了村民的满意度上，记者了解到，2021年，北京市农村居民对乡村治理的总体满意度达到95.8%。

选优配强

村干部为民办事得“未诉先办”

在城子村，“两委”干部并不按照八小时制来工作，“关键是在八小时以外。”城子村通过一事一议，制定出了“五微”党建工作体系，其中“微办公”就要求干部服务村民的时间不只在上班的八小时内，下班后同样要服务村民。

任何一个村民都可以直接跟村“两委”反映诉求。家里孩子入学、亲戚朋友租房、残联补助、户口迁移落户等问题，有的并不在村委会管辖范围内，但是周德来了解到这些诉求时都会伸一把援手，“为村民办事，得未诉先办”。

日积月累，村民们就习惯了，有问题先找村委会，把问题消化在村，更多还要在问题爆发之前解决掉。周德来鼓励干部党员做村民的调解员，采访中他就介绍近期刚得知村里有姐弟正在闹矛盾，他就想着约姐弟俩先出来聊一聊，化解矛盾。

“村‘两委’干部带动党员，党员带动村民。”周德来做了九年的基层工作，对如何激发村民的劲头，有一套简单可行的经验。他说，“其实很简单，干部带动党员，党员带动村民，‘两委’班子的6名成员带着村里的88名党员做事，近1000个村民也就跟上来了。”

周德来说起村里的班子成员如数家珍，他说自己有一支“精英组织”队伍，能够帮忙出谋划策。“两委”班子成员中有物美的管理层、经营大车的老板、精通翻译工作的合资企业职工等。

城子村党总支部副书记彭小芳主抓党建，她介绍城子村“两委”班子中只有两名成员没有兼任，党总支书记兼任村主任，党总支副书记兼任村委会副主任，青年委员兼任治保委员，组织委员兼任协调专干。不过，党总支成员由88名党员投票选举产生，村委会成员由全体村民选举产生。

像周德来这样一肩挑的比例正在逐渐增加，2020年换届后，北京市村书记、主任“一肩挑”比例达到93.5%，比2018年换届前提高29.2个百分点。村干部也呈现出学历提升、年龄下降的趋势，据调查数据显示，村干部平均年龄47岁、降低了2.6岁，大专以上学历的占48.5%、提高了13个百分点，各村全部配备了35岁以下的年轻干部。

作为一个拆迁村，城子村最初面临着几大家族的纷争，最初上任时，周德来和班子成员要想为村里做事十分难办。周德来说起治村的妙招，其中最多的一句话就是“把村民当家人，没有什么解决不了的事”。在城子村实行村规民约的过程中，村里组织文明家庭户评选工作，党员和村民们争相捡垃圾、打扫卫生，党员冲在前，村民们也都跟着干，“党员的表率作用出来了，村民们都看在眼里，现在小区里几乎看不到垃圾，从城子村出去的村民，心里都觉得很自豪”。

十年来，北京郊区的基层党组织不仅加强队伍、治理软弱涣散，还将黑恶势力清扫出门。据介绍，经过近两次换届，北京乡村将涉黑涉恶、受过刑事处罚等有前科劣迹人员，彻底挡在了基层党组织门外。

壮大集体

285个集体经济薄弱村走出窘境

在龙泉镇80多公里外东南远郊的西槐庄村，是典型的农业村落。像北京许多农业村庄一样，村民们主要依靠土地增加收入。

“怎么能让村集体有收入”，这曾是通州区永乐店镇西槐庄村党支部书记、村委会主任姜学武要解决的一大难题。西槐庄村有230多户村民、共600多口人，近年来，西槐庄村逐渐打破了村集体零收入的困境。2020年，西槐庄村通过流转土地，集体建设了十五座大棚，8月20日建完大棚、22日就种上了萝卜，下半年村集体收入超过11万元。

团委组织来到西槐庄村科技小院。受访者供图

到2021年，西槐庄村村集体收入就达到了近35万元。眼下，村里的西红柿正是上市的时候，预计今年村集体通过种植萝卜和西红柿等，可实现50万元的收入。

2012年，姜学武高票当选村党支部书记。不过这个“掌舵人”的身份，并不在他最初的职业规划里。姜学武原本是永乐店地区的饮料代理商，在镇上做着前院超市、后院批发的生意，一家人日子过得非常红火。

从一名工商户转变成了村干部，姜学武坦言第一个变化就是挣钱少了。做村书记，姜学武此前从没想过。在村里老书记的追悼会上，村里一位70多岁的老党员，把姜学武叫住问，“我把咱们村的老的少的党员都捋了一遍，只有你能掌咱们村的舵。”

当时姜学武看到70多岁的老爷子还在为这个村的接班人忧心忡忡，心头一热。就在犹豫的时候，村里多名党员找到姜学武，认定他是村党支部书记的合适人选，并且他们还联名到镇政府请求姜学武回村做书记。那一年，姜学武高票通过了选举。

十年来，西槐庄村“两委”干部队伍精干，5个人的小团队，心往一处想、劲往一处使。姜学武经常告诫班子成员，“当村干部不是为自己、为部分人、为选你的人服务，而是为全体村民服务，全体村民的意愿才是村干部工作的出发点和落脚点。既然在村委会干就要做到让村民满意，让自己的初心和使命得到践行，做到把村民的事当成自己家的事去办。”

曾经的经济薄弱村有了产业，姜学武和“两委”班子成员带领村集体增加收入，干劲十足。今年，村集体新增30亩流转土地，目前正在筹划建设大棚。另外，还申请到110多亩的预备地，如果西红柿、萝卜产业等发展得好，将随时启用这些预备地壮大集体产业。

在北京，西槐庄村不是个例。截至2021年底，590个集体经济薄弱村中已经有285个村子，与西槐庄村一样，改变了集体经济薄弱的窘境，占比48.3%。

驻村书记

留下一支带不走的队伍

要想全面推动乡村振兴，乡村的基层党组织不能缺兵少将，要不断补充精兵强将。

西槐庄村实现集体经济零突破，还要说另一个关键人物江宁。2015年开始，北京市从各党政机关和企事业单位，选派优秀干部到村担任第一书记，截至目前，累计选派6批、2074名优秀干部，实现了各类重点乡村和薄弱村全覆盖。

江宁是华夏银行的支行长，2018年开始做驻村第一书记工作，帮扶的第一个村子是通州区永乐店镇临沟屯村。由于历史原因，村里的经济纠纷比较多，难以落实集体经济发展。江宁驻村期间，重点帮扶弱势群体，给在校大学生进行捐赠，协助建立村级医务室方便群众就医，建设健身广场，改善了村民的生活环境。

2020年1月1日，江宁调任西槐庄村第一书记，驻村整两年。驻村第一步，江宁先跟姜学武及“两委”班子成员交流，了解他们对发展集体经济的想法，并对村子进行了充分的调研。调研过程中江宁发现，人们都说西槐庄的萝卜在十里八乡有名，但是村里却看不到种萝卜的村民。“了解后才知道，由于传统萝卜产值低，村民收入少，加上劳动力流失，于是村民们逐渐放弃了萝卜的种植。”江宁立刻建议，要重拾西槐庄种青萝卜的口碑，建立一村一品，通过流转农户闲置耕地，由村集体组织规模化种植，以此强化西槐庄村萝卜品牌效应，打造成村集体经济。

西槐庄村种植的萝卜。受访者供图

2020年，西槐庄村流转了约30亩耕地，建成了15个蔬菜种植大棚及几亩耕地。有了土地，还要有技术，江宁迫切想为村里留下一支队伍，为村子带来源源不断的“活水”。在考察北京市大兴区小黑垡村时，了解到中国农业大学科技小院的模式后，江宁把农大的教授请到了村里，2020年11月11日，西槐庄科技小院正式挂牌。

科技小院师生的到来，带来了科学技术，也带来了全新的营销模式。西槐庄村通过农大引进新品种，萝卜的价格提上去了，10斤一箱的萝卜可以卖到55元。村里还采用了村民销售补贴的方式，村民每销售一箱萝卜可以返5块钱，超过100箱的每箱补贴10元。2021年西槐庄村萝卜受到更多北京市民的欢迎，经常卖到脱销。

为了充分利用大棚设施，西槐庄村采取了秋季种萝卜、春季种西红柿的轮作方式。2021年，西槐庄村在15个大棚里引进试种了优质番茄，寻求打造春季品牌农产品。现在，科技小院的学生们也在进行相关的课题研究，相比于市面上常见的番茄，小院的师生所选择的果粉番茄品种果肉偏软，果汁含量更丰富，非常适合鲜食。

西槐庄村卖农产品的直播间。受访者供图

两年间，江宁协同西槐庄村“两委”班子成员，从西槐庄村实际出发实践产业帮扶，引进社会投资30余万元对废弃鱼塘进行改造升级，建成养殖和垂钓休闲相结合的“西槐庄垂钓园”，实践一二三产业联动发展示范项目，借助中国农业大学科技小院项目的力量，带动西槐庄村一二三产业协同发展。如今，江宁已经不再担任西槐庄村驻村第一书记，但却给村里留下了这支带不走的智囊团队伍。

“帮扶的村子一定是千村千面的，没有一模一样的村子。”江宁说，即便都是发展西红柿产业，但是西红柿的品种和上市时间也要打出差异化，这也是根据村子具体的实际情况选择的。

2022年1月1日，江宁到密云区新王庄村任职第一书记。延续前两次驻村的经验，这次依旧没有着急开始引入资金和项目，而是首先进行长达半年时间的调研，了解到村子的实际状况，再进行规划，给村里注入产业力量。

记者了解到，在过去的六年多时间，北京的驻村第一书记已经累计在农村实施334个党建项目，开发引进1084个富民项目，招商引资22.8亿元，协调派出单位直接投入钱物折合人民币5.1亿元，有力推动了乡村发展。

疫情防控

党员带头值守第一道关卡

在西槐庄村的两道卡口上，白天值班大都是村里的党员，“由于村里的党员年龄都偏大了，为了身体考虑，晚上再由年轻的村民值班。”姜学武表示，疫情发生以来，村卡口随着防疫政策进行调整，一个卡口设置两名值班人员，“在防疫工作中，党员是主力军。”

目前，西槐庄村39名党员平均年龄较大，为了让干部党员队伍年轻化，近两年村党支部有意识培养发展35岁以下的年轻党员，号召青年村民积极写入党申请书，并进行严格考察。“这是党员会议全体通过的决定，近两年，村里向镇里争取更多的入党名额，之前是每两年发展一名新党员，去年争取到一年发展一名新党员。”

近期，在北京疫情防控形势复杂的时刻，城子村向村里的党员发出倡议书，号召党员在核酸检测、卡口执勤、疫苗接种等工作中，身体力行、做好表率。城子村“两委”经常组织党课，有时候周德来会建议党员们把自己的初心再次写出来，“党员都有初心，特别是在宣读入党誓词的时候。村‘两委’要帮党员守住初心，有了这份初心，才能激发出党员的使命担当。”

疫情期间，在城子村小区的卡口，同样是干部党员冲在防疫第一线，24小时轮流值班。2020年初疫情刚发生的时候，大年三十开始采取防疫措施，城子村“两委”干部直接在村委会吃书记带来的点心匣子。那年的经历让彭小芳很难忘，封闭管控小区、张贴防疫通知、制作村民出入证、卡口轮班值守，什么都是第一次干，没有经验可循，“那个冬天还格外冷，书记带头值班，我们都叫他‘周铁人’”。

“在村里，党员干部卡口值班都没有补贴，村民们打疫苗也没有奖励。”周德来说，但是在城子村，一个“打疫苗”的牌子，再组织一辆车，不用任何鼓励措施，村民全主动接种疫苗。

在疫情防控中，村居是防控政策举措落地的“最后一公里”，村居卡口也是保障村民健康安全的“第一道关口”。村里的干部党员扛起了疫情防控的第一责任，筑牢筑实了农村疫情防控的有力防线。

记者手记

深夜，一通2小时50分钟的电话

夜色已深，记者其实怀着抱歉的心态，拨通了周德来的电话，因为不知道他的生活习惯，是否打扰到休息。事实证明，担心是多余的，周德来一句“久等了”，直接打开了话匣子。记者白天给村委会打了几次电话，都没能联系上周德来，原来疫情防控吃紧，他一直在外面忙于工作。

准备的几个问题，周德来回答起来滔滔不绝，这个村子他实在是太有感情了。村庄治理，周德来有自己的细致思路，也有自己的独特办法，能把一个“问题村”治理成和谐村，他该强硬时一步不让，该温和时苦口婆心。

说起乡亲，周德来说这是自己最大的“软肋”。只要有点空闲，周德来就想主动到村民家里串个门，很短的时间，不喝水也不坐下，三言两语的家常话，他就是想跟村民处成朋友和家人。

同事叫他“周铁人”，是因为疫情吃紧那段时期工作起来太拼，彻夜加班不知疲倦，不过“铁人”的工作思路可很细致，那些治村之道出口成章，“当干部不是为挣钱的”、“倾听老百姓的声音”、“好班子要有好制度”、“我是为亲人服务”，聊起组织引领，聊起村庄发展，周德来充满激情。挂了电话，已经是深夜，通话时长两小时五十分钟。

乡村振兴，关键在人、关键在干。“周铁人”的拼劲与对乡亲的感情，正是北京2.1万名村“两委”干部的缩影。

基层干部语录

1.大兴区亦庄镇党委书记王森：群众的小事，就是干部的大事。

2.门头沟区龙泉镇城子村党总支书记、村委会主任周德来：把村民当家人，没有解决不了的事。

3.平谷区夏各庄镇贤王庄村党支部书记兼村主任牛国臣：群众看党员，党员看支部，支部建设靠制度。

4.通州区于家务回族乡东垡村党支部书记、村委会主任闫宝亮：村干部要把村民当做亲人，要为村民多干事、干好事、干实事。

5.丰台区大瓦窑村党总支书记、村委会主任杜维：从群众中来，到群众中去，做一名合格的基层党组织书记。

6.门头沟区斋堂镇马栏村党支部：农村工作不好管，千万找准切入点，要想不出大问题，多加考虑看得远。

7.海淀区西北旺镇党委书记、二级巡视员赵小云：火车跑得快，全靠车头带。

新京报记者耿子叶