它们是区域协调发展和新型城镇化建设的着力点。多数老工业城市既是典型的产业基地，也是各省区的区域性中心城市，它们是特大城市和城市群向外辐射的中间环节，也是承接京津冀、长三角、珠三角创新成果产业化的重要区域。例如，徐州、洛阳、襄阳、株洲、唐山、包头等老工业城市正在加快建设省域副中心城市和区域性中心城市。加快老工业基地振兴，对于提高经济和人口支撑能力，促进新型城镇化建设和区域协调发展具有重要意义。

它们是维护产业链供应链安全的主力军。老工业城市集聚了我国绝大多数国有骨干企业和创新研发平台，特别是在关系国家产业安全的航空、航天、汽车、高端机械装备、冶金、石化、钢铁、有色等重工业领域具有重要地位。2018年，老工业城市装备制造业产值占全国的三分之一，钢铁工业产值占全国的三分之二。国家发改委振兴司负责人表示，推进产业结构调整升级和承接产业转移，都需要这些城市发挥更大的作用。

该负责人表示，我国老工业城市和资源型城市数量较多，产业基础千差万别，发展阶段各不相同，转型进度差异较大，有必要发挥比较优势，精准定位、分类施策，选择一批经济实力较强、产业特色鲜明、转型基础较好的城市，示范带动、率先突破，取得经验后再稳步向全国推广。

为此，本着为全国老工业城市和资源型城市转型做示范的目标，2017年以来，国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行等部门，聚焦基础好、潜力大的城市，在全国分两批支持建设了20个产业转型升级示范区。

示范区取得阶段性成效

为支持示范区建设，国家发展改革委联合四部门先后印发15份文件，初步建立了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有评估指导、有督查激励的闭环政策体系，形成了每年“五个一”的年度工作机制。2017年以来，各示范区积极作为，推进示范区建设取得了阶段性成效。2019年，首批12个示范区高新技术企业数量、R&D投入占GDP比重、省级以上科研平台数量、高新技术产业增加值同比增长49.0%、27.2%、14.4%、13.7%，示范区影响力和带动力不断增强。

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