黄河流域是我国重要的生态安全屏障、资源能源集聚地区、生产活动高度密集地区，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。随着黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，整个黄河流域及我国北方地区都迎来新的发展机遇，高质量发展的目标也对当前推动黄河流域发展的相关工作提出了新的要求。

应该看到，黄河流域发展中的一个关键性问题就是“水”的问题。当前，黄土高原地区水土流失较为严重，威胁着黄河流域的生态安全，也制约了当地经济社会的可持续发展。我们要修复和筑牢黄河流域生态环境屏障，将丰富的自然资源转换为确保国家粮食安全、能源安全和生态安全的战略保障，实现全流域同步建成小康社会，推动人民共享改革发展成果，都离不开黄河水资源的重要支撑。可以说，实现水资源合理利用已经成为推动黄河流域高质量发展的一个重要内容。

推动黄河流域发展需“以水而定、量水而行”，合理配置和高效利用黄河水资源。对此，需按照空间均衡原则，以流域和行政区域为单元，建立健全黄河水资源管控体系。在把黄河流域水资源合理利用作为刚性约束的前提下，在统筹协调的基础上，实现保护优先、系统治理、综合预防、协同管控、区域统筹。

对此，我们需加强流域与区域的统筹治理，合理规划人口、城市和产业发展，大力推进农业节水，减少耗水工业，发展节水产业，推广应用节水技术，实施全社会节水行动，加快推动用水方式的节约集约化。

具体来看，需更加突出生态保护的优先地位，巩固生态安全屏障。保护好黄河源头等一大批关键生态功能区，加快推进黄土高原的水土恢复与保持；优先发展清洁能源，推动城市群建设，推进新一轮技术创新和应用；加快实施山水林田湖草的系统治理，在充分考虑上中下游治理保护差异的前提下，实现源头预防、用水管控、末端治理，实施重大水工程建设、河道整治、河势控制等；加强自然水循环与社会水循环的协同管控，全面推进城乡生活及工业污水资源化的处理与利用。

（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院工业经济研究所 陈晓东）

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