新华社重庆12月28日电  题：权力沉下去 效能强起来——一个西部城镇的行政体制改革试点观察

新华社记者周闻韬

党的十九届四中全会提出，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，重庆市江津区白沙镇在实施扩权强镇、建立权责统一的镇级政府职能体系、完善便民高效行政服务体制等方面重点突破。记者近日在当地采访了解到，试点7年来，白沙镇在转变政府职能的同时，实现了经济社会的良性发展。

位于长江之畔的白沙镇辖区面积237平方公里，常住人口18万人，是重庆市人口大镇。虽然在人口规模、经济总量等方面具备中等县规模，但按照传统乡镇职能配备的管理权限一度让镇里难以应对繁重的城镇建设、社会管理等工作。2012年12月，中央将白沙镇列为重庆唯一的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，为经济发达镇行政体制改革探索经验。

试点以来，江津区政府相关部门采取授权、委托、派驻办理等方式，分别于2013年、2016年和2018年分三个批次向白沙镇下放了项目审批、规划建设、市政管理等173项行政管理、审批、执法管理权限。“通过扩大经济社会管理权限，实现了权责体系从‘权能单一、权小责大’向‘权责对等、运行规范’转变，扩大了履职权能。”白沙镇党委组织委员唐灵梦说。

为解决好改革期间权力承接的问题，白沙镇经过调研，明确了改革的纵深方向——“大部门制”，通过整合镇级分散机构，将过去的15个行政事业机构整合为“三办八局”，由行政服务中心和综合执法局作为“前台”直接为群众服务，其他机构作为“后台”，承担业务指导、规划、监督职能，同时协调市场监管、规划和自然资源、公安等部门在白沙镇设置分局，通过优化“后台”管理助推“前台”服务质量提升，方便群众办事。

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