水生态文明城市建设系列报道之长沙篇

长沙是湖南省会城市，是长江经济带中心城市，总面积1.18万平方公里，辖6区1县2市，常住人口815万。长沙属亚热带季风湿润气候区，多年平均降雨1508毫米，多年平均本地水资源量为96.19亿立方米。全市流域面积10平方公里以上的河流有335条，母亲河湘江穿城而过，多年平均过境水量700亿立方米。全市有上型水库632座，万亩堤垸26个。

近年来，长沙市委、市政府高度重视水生态建设工作，坚持把治水放在生态文明建设的突出位置，将水生态建设融入城市转型创新发展中，走出了一条南方丘陵地区水生态建设的新路子。2017年成功创建全国首批水生态文明城市后，长沙持续加力，聚焦建设更高标准的水生态文明城市，各项水生态建设工作深入推进。

更新理念突出特色，做好“活水”文章

    坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，积极保护现有水体，努力拓展水域面积，按照给水腾地、给水让道、给水出路的治水理念，指导城乡规划、城市建设、水利工程建设等工作，擦亮长沙“山水洲城”的地方名片。

一是给水腾地。制定《长沙市规划区林地、绿地、湿地、水域生态资源保护办法》、《长沙市湿地保护条例》，修编《长沙市水资源保护规划》，专门增加城市规划区现有水域保护章节，加强水体保护的顶层设计。在寸土寸金的城区中心位置，利用原有的地形地貌新建或扩建了梅溪湖、松雅湖、后湖等湖泊12个，新建山塘、池塘、人造水面等小微水体7259处，扩展水域面积近2000公顷，增加蓄水总量9000多万方。特别是梅溪湖国际新城、洋湖生态新城、岳麓山大学科技城等一大批滨水产业带和价值高地迅速伴水崛起，形成“水带地升值，地生金带水”的新模式，实现了生态保护和经济发展的双赢。

二是给水让道。在河道整治和堤防提质改造过程中，采取堤防退让、缓坡防冲、河道拓展等方法，保留河流的自然蜿蜒性，给水留出了大面积行洪道。如浏阳河朝正垸改造，将混凝土堤防拆除建成生态缓坡堤防，退堤还滩面积20多公顷，建设市民河滩公园。浏阳河敢胜垸堤防后移20-80米，河道平均拓宽50米，解决了河道的卡口瓶颈，成为高铁会展新城片区市民近水、亲水的城市生态空间。

三是给水出路。立足河湖、水系实际，遵循自然规律，大力实施河湖连通、管网疏通、渠系打通等工程，使河相交、湖相通、水相连。近年来，先后完成了雷锋湖-龙王港-梅溪湖水系连通、圭塘河生态引水、大众垸水系连通等一批水系连通工程，保障了河湖库的通达性，增强了水体流动性。明确了全市22条重要河流的最小生态流量以及21座重要水库最小生态水位，积极实施浏阳河、捞刀河、沩水枯水期应急水量调度管理专项方案，按照“电调服从水调”的原则，对主要河流的水库、闸坝实行统一调度，确保浏阳河、捞刀河、沩水河干流不断流，确保沿河城乡水厂的取用水安全，为全市主要河湖的水质安全提供了生态流量保障。

夯实基础补齐短板，做好“安水”文章

    长沙始终将解决水安全问题作为治水工作的重中之重，大力开展防洪排涝、供水保障体系建设，提高防灾能力，保障用水安全。

一是抓好防洪安全。湘江长沙城区段两岸防洪大堤按100-200年一遇标准完成建设83.1公里，城乡堤防完成达标建设251公里，基本建成了主城区防洪圈和排涝水系网。2019年长沙遭遇了超历史洪峰流量和超警时长仅次于98年的特大洪水袭击，湘江干流堤防没有发生大的险情，重点堤垸得到有效保护，城市生产生活秩序保持稳定。

二是抓好供水安全。近年来，全市建成14家城市供水厂，城市供水管网总长4000余公里，覆盖区域1000平方公里，城市供水能力达到260万立方米，城市供水水质合格率100%。启动农村自来水普及工程，建成44个农村规模水厂和120余处集中供水工程，279万农村人口饮水不安全问题得到有效解决，农村自来水普及率达到85%。

三是抓好水质安全。全面推进河长制（湖长制），各级河长积极履职，以断面水质达标为导向，认真落实“一河一策”。河长制实施以来共投入近200亿元用于河湖综合治理，新建扩建城乡污水处理厂29座，新增污水处理规模80余万吨/天，新建或改造污水收集管网585公里，完成排口整治401个，360个河湖“四乱”问题完成整改销号，饮用水水源保护区入河排污口全部取缔，水功能区水质监测实现全覆盖。2018年长沙全市23个国、省控考核断面水质优良率由2015年的71.4%提高至95.7%，2019年1-10月达到100%。尤其浏阳河三角洲断面水质由劣Ⅴ类水质提升至Ⅲ类水质，提升了3个水质类别，《人民日报》、新华社对浏阳河治理均给予典型报道。

精细治理铁腕执法，做好“净水”文章

    长沙坚持问题导向，抓住关键环节，突破难点问题，千方百计让水洁净起来，全面改善人居水环境。

一是做水环境提升的“加法”。坚持保水从增绿抓起，完成湘江及主要支流水岸滩地绿化769公顷，治理水土流失面积1.52万公顷，并对浏阳河、捞刀河等主要支流源头封山育林，提升了森林植被水源涵养和水土保持能力，每年增加500万立方米涵养水源。

二是做水污染防治的“减法”。落实省政府“一号重点工程”，开展高污企业退出专项整治，先后否决涉水污染项目460个，退出各类污染隐患企业398家，从源头控制高污染高耗水项目进入。开展黑臭水体治理项目88个，全面消除建成区黑臭水体。同时，严格农药化肥使用管理，对全市32万公顷耕地进行了测土配方施肥和农药有效管控。主城区和水域周边实行禽畜禁养，全市共治理或退出畜禽养殖场5.6万余家，上型水库全部退出投肥养殖。全市 98个乡镇1165个行政村全部完成垃圾收集处置，基本实现了垃圾不下水、污水不入河的目标。

三是做水行政执法的“除法”。重点开展非法采砂、非法水上营运、侵占河湖水域岸线等执法，依法取缔湘江砂场140家，迁移无证趸船85艘，清理“僵尸船”332艘。特别是2018年以来，开展了“绿盾”河道采砂专项整治、河湖“清四乱”等12次联合执法行动，累计出动执法车船2.2万台次，办理涉水案件542起，罚款1842万元，刑事拘留55人，问责31人。全市水域实现砂石全面禁采，非法采砂实现动态清零，河湖“四乱”问题得到全面清查和遏制。

大胆探索勇于创新，做好“美水”文章

    坚持以人民为中心，着力解决老百姓身边的水问题，让美丽的水景融入到人民的美好生活中，留住长沙人的水利记忆与水文化乡愁。

一是在小微水体管护上下功夫。为保护“源头活水”，将河长制体系进一步延伸，按照让水“留下来、活起来、净起来、美起来”的思路，全面启动了小微水体综合治理。建立小微水体名录16.02万处，设立片区河长5462名，完成改厕2.12万座，山塘清淤2.8万亩，沟渠疏浚1.2万公里，新建扩建14座、提质改造17座乡镇污水厂，全市所有建制镇污水处理厂覆盖率达100%，农村人居水环境全面改善。《人民日报》对长沙小微水体管护治理工作给予重点报道、全国河长制湖长制工作简报专题刊登了长沙小微水体整治经验。

二是在滨水景观打造上下功夫。结合全市“一圈两场三道”建设，加快推进河道堤防景观提质改造，实施浏阳河、捞刀河、圭塘河等城市绿道建设，通过铺装、园路、小品、绿化等工程，建成滨水沿河步道120公里，让昔日的“龙须沟”变成“风景线”。以湘江为轴线，打造了各具特色的水景观廊道、水文化主题公园、洲岛景区等，建成国家级水利风景区5处、国家级湿地公园4处、市民亲水休闲场所200余处。

三是在亲水文化培育上下功夫。深入挖掘湖湘文化，加强白沙古井、东沙古井、春华渡槽等水文化保护和传承，引进了湘江欢乐城、铜官窑古镇等大型滨水文旅项目，打造了桐溪水乡、靖港水乡、乔口渔都等一批秀美水乡古镇，开发了巴溪洲、月亮岛等生态洲岛，举办了浏阳河、橘子洲等文化艺术节，让水为城市塑灵魂、添灵气、增活力。

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