三是坚持制度规范和发挥市场作用相结合。明确规定项目最低资本金比例是项目资本金比例的下限，实际比例需要投资方、金融机构在执行国家规定基础上，综合考虑项目投资收益、贷款风险等实际情况自主确定，并进一步要求金融机构按照商业化原则，加强对项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督，并自主决定是否发放贷款以及贷款数量和比例。

问：通知对解决基础设施项目资本金筹措困难问题，提出哪些政策？

答：为引导社会投资，充分利用市场资金解决基础设施项目资本金筹措困难问题，通知规定，对基础设施领域和国家鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金。同时明确，通过发行金融工具等方式筹措的各类资金，按照国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金。

这有利于维护投资者合法投资权益，充分调动社会资金参与基础设施项目投资积极性；有利于充分利用好社会股权投资资金，发挥其作为资本金的撬动、放大作用，切实促进有效投资；扩大金融服务实体经济的渠道和方式，引导社会资金脱虚向实，服务实体经济投融资需求、支持实体经济建设。

问：通知对防风险作出哪些规定？

答：项目资本金制度既是投资调控手段，又是风险防范机制。规定项目资本金最低比例，本身就是防范金融风险、促进金融机构稳健运营的需要。

通知对项目资本金管理进一步作出规定——

一是项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不得作为项目资本金。筹措项目资本金不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家有关国有企业资产负债率相关要求。

二是在鼓励多渠道筹措项目资本金的同时，明确要求通过发行权益型、股权类金融工具筹措的项目资本金，不得高于项目资本金总额的50%。

三是金融机构在认定项目资本金时，严格区分投资项目与项目投资方，依据不同来源资金与投资项目的权责关系判定其权益或债务属性，对资本金真实性、合规性和投资收益、贷款风险进行全面审查。

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