新华社西安9月18日电（记者孙波、刘书云、薛天）陕西省安康市属秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，限制和禁止开发区面积高达91.9%；这里又是国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区，发展需求迫切。近年来，他们创新思路，通过发展“飞地经济”，实现了生态保护与经济发展的双赢。

　　以创新思维突破发展空间限制

按照国家和陕西省主体功能区规划定位，安康市除月河川道等一些点状区域之外的县区均为国家限制和禁止开发的重点生态功能区，全市10个县区中有9个被列入限制开发的重点生态功能区范围，被限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。

“要想发展，就必须突破安康地域和行政限制，整合全市可用的优质土地资源，‘集中力量办大事’。这也是我们提出‘飞地经济’模式的初衷。”安康市委书记郭青说。

2013年9月，安康打破固有的行政区划限制，鼓励经济发展空间受到限制的宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、白河县五个“飞出地”分别在具备良好开发基础的汉滨区恒口示范区和安康高新区两个“飞入地”征用土地建设飞地经济园区。

安康市市长赵俊民介绍说，飞地园区实行“飞出地”与“飞入地”县区合作共建。“飞出地”负责落实建设用地指标及园区内基础设施建设和招商引资，“飞入地”负责落实园区建设用地报批、征迁，制定落实吸引企业入驻园区的招商引资优惠政策，管理园区涉及的教育、民政、计划生育等社会事务。在利益分配方面，飞地园区的财税收入和经济发展成果由“飞出地”和“飞入地”共享。

“对‘飞出地’来说，是项目飞出去，产值留下来。对‘飞入地’而言，则是产业飞进来，人气聚起来，从而形成双赢局面。”赵俊民说。

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