新华社北京9月17日电　题：北京：打造开放高地 展现首都担当

新华社记者孔祥鑫、吉宁

开放是改变中国命运的关键一招，也是展现大国风范的纵身一跃。首都北京打造开放高地，勇于担当作为，在京华大地奏响的华美乐章，更是中国推动高水平开放，迈向高质量发展的有力注脚。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。中国正拥抱一个丰富多彩的世界，首都北京的开放之路也折射出一个更加自信的中国。

塑造服务业开放新格局

6月，环球融讯网络技术服务（中国）有限公司在京注册成立，该公司是环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）在华设立的全资子公司，也是在中国的唯一子公司。

作为一个国际银行同业间的国际合作组织，目前全球上万家金融机构和企业用户使用SWIFT系统进行金融报文传送。中国公司的成立彰显了中国金融业对外开放的决心和力度，也是北京服务业扩大开放试点的最新成果之一。

2015年，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，在科学技术服务、互联网和信息服务、金融服务、文化等领域，多项外资准入门槛降低，审批手续进一步简化优化、服务监管模式进一步变革。

搭建服务贸易交易会等平台，创新融资服务模式，提供便捷的金融服务供给；创新机制体制，推动“一窗受理”改革，实施外贸领域“十五证合一”；8大领域开放三年行动计划发布实施……一系列“京味”改革正不断拓展开放的广度和深度，塑造服务业开放新格局。

服务业扩大开放让全球高端资源在京大量聚集。国际评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体；法国电力集团、日本丰田金融服务株式会社、戴姆勒（中国）商用车投资有限公司在京新设投资性公司……

经第三方机构评估，北京探索的全市域开放模式，在服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型营商环境等方面形成了70多项全国首创或效果最优的开放创新举措。

北京市商务局副局长刘梅英说，70年来，特别是党的十八大以来，北京的对外开放蹄疾步稳、成效显著，现在年实际利用外资已经跨过160亿美元大关；2018年服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%左右，占全国的1/5。

探索区域协同开放新路径

天安门正南46公里，被誉为“金凤凰”的北京大兴国际机场已经竣工，即将展翅高飞。

8月31日，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区在这里正式挂牌，作为全国唯一一个跨省市的自贸区试验片区，这里将是北京服务全国、服务京津冀发展的新机遇，承担着通过制度创新，破解发展难题，聚集新产业、新业态、新模式的历史性重任。

在19.97平方公里的范围内，航空物流、航空科技、融资租赁等产业正在重点培育，国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区建设蓄势待发。

新任务新挑战接踵而来：构建与国际接轨的投资贸易管理体制，深化投资领域改革，深入推进投资自由化便利化，对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，强化竞争政策的基础性地位，落实“证照分离”改革，为国家经济发展提供更多制度创新、管理创新、服务创新的先行先试机遇，为服务北京高质量发展提供不竭动力。

北京市大兴区区长王有国表示，大兴机场片区北京行政区域将适用自贸试验区外商投资准入负面清单和北京市服务业扩大开放综合试点外资准入政策。外资准入政策的叠加将有利于大兴机场片区（北京大兴）打造一个更加宽松的外资准入门槛、更加开放的服务平台。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰说：“这是自贸试验区首次跨省（直辖市）设立，是在区域协同发展上的一次重大突破，有助于更好地推动京津冀协同发展，更好地服务国家战略。”

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。

当下，自贸区开放的步伐越来越快，探索的路径越来越宽，扎实有力的举措正推动北京对外开放再上新台阶、开创新局面，京南正在国家开放发展的历史大潮中披荆斩棘、破浪前行。

构建高技术人才聚集区

2018年，旷视科技的科学家孙剑第一次参加职称申报，就成功获评正高级工程师。对企业科研人员来说，从初级职称到正高职称，通常需要十几年的时间。为了进一步吸引高端人才，北京探索实施高端领军人才职称评审“直通车”模式，将原来的“爬楼梯”式的逐级晋升变为“坐电梯”式的一步到位。

梧桐成林，引来凤凰栖居。

北京市高度重视人才引进工作，制定了吸引人才来京创业的相关政策。加强国际人才教育，为各类优秀人才提供更多“人才服务包”，打造国际一流人才发展环境，人才服务内容进一步拓展，创业创新环境也不断优化，让广大人才潜心研究、安心创业，高端人才聚集的效应初步显现。

近年来，北京市有关部门广泛调研走访了多家新型研发机构和民营高科技企业以及部分高校院所离岗创业人才代表，汇总各类人才需求，制定“人才服务包”并进行反馈，同时建立重点服务对象台账，对战略科学家等高层次人才建立了“一对一”联系服务机制。

针对外籍人才，北京市丰富了外籍人士申请绿卡的通道，外籍高层次人才、外籍管理和技术人才、外籍创业团队成员等都可以通过直接申请或者积分评估等方式获得“中国绿卡”，审批时限缩短了一半；对创业团队外籍成员和企业选聘的外籍人才，提供居留许可和签证方面的便利。根据相关统计，2016年以来获得永久居留权的外籍高层次人才，超过之前10年办理的总量。

在国际人才教育培养方面，北京市发展改革委提供的数据显示，服务国际留学生在京创新创业的“藤蔓计划”项目，目前已有超过9000名国际留学生、500家中外企业积极参与，帮助1200余名国际青年学生获得实习机会。北京还将在部分高校支持开设774门课程，服务于“一带一路”沿线国家人才培养、汉语教学、文化研究等。

栉风沐雨、砥砺奋进。踏着深化改革的有力节拍，迈着对外开放的坚定步伐，北京正在更宽领域、更深层次扩大开放，以高水平的开放赢得高质量的发展，为实现首都城市战略定位、建成更高水平的国际一流和谐宜居之都提供基础保障和战略支撑，谱写新时代开放的壮丽篇章。

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