新华社北京7月2日电 题：深化改革扩大开放——上海超大城市发展新路是如何探索出来的？

新华社记者赵文君

上海，作为我国最大的经济中心城市，已成为中国改革开放的重要窗口和发展成就的生动缩影。这条具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市发展新路，是如何探索出来的？在国务院新闻办2日举行的省（区、市）系列新闻发布会上，上海市人民政府市长应勇、上海市人民政府常务副市长陈寅、上海市发展改革委主任马春雷作介绍并答记者问。

　　上海自贸试验区新片区要对标国际探索创新突破

在谈到上海自贸区新片区的总体方案时，应勇介绍，建设新片区的实质不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大的力度来深化改革、扩大开放。

应勇表示，建设上海自贸试验区新片区，就要对标国际上最具竞争力的自贸区来探索更具市场竞争力的、更加开放的政策和制度，进行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区。

应勇说，按照特殊经济功能区这样的定位，新片区要在探索实施投资与贸易便利化的同时，更加聚焦投资与贸易的自由化，进行更加开放的政策与制度的创新与突破，着重考虑在投资经营的便利、货物的自由进出、资金的便利流动、运输的高度开放、人员的自由就业、信息的快捷便利等方面来探索创新突破。同时，还要对标国际上的通行规则来探索更具竞争力的相关税制安排。

应勇介绍，目前，关于上海自贸试验区新片区的总体方案，上海市会同国家有关部委已经拟定了总体方案，目前正在按程序报批之中。一旦中央正式通过和发布，上海市将积极会同国家有关部门制定相关的配套制度和措施，加以实施，以期尽快取得有显示度、有影响力的实际成效。

　　更好地服从服务于长三角一体化发展

关于推进长三角一体化发展，应勇说，根据国家颁布的发展规划纲要，明确了对长三角一体化发展的战略定位，概括起来就是“一极三区一高地”，使长三角地区成为全国经济发展强劲活跃的增长极，成为全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，成为新时代改革开放的新高地。

应勇认为，上海要更好地服从服务于这一国家战略，找准定位、发挥作用。推进长三角一体化发展，上海要扣住两个关键词“一体化”“高质量”；抓住三个重点区域，建设长三角生态绿色一体化发展的示范区、建设上海自贸试验区的新片区、建设虹桥商务区。

应勇介绍，推动长三角地区异地就医费用直接结算制度，也是上海在推进长三角一体化方面的重点工作之一。“去年开始到目前，上海、浙江、江苏两省一市设区的地级市以上二、三甲医院已全面实施了就医人员的异地就医费用直接结算，安徽目前也有四个地级市实现了这样的系统。到目前为止，已经超过5万人次实行了这种公共服务方面的普惠和享受便利。”应勇说。

　　上海成为外商投资中国的首选地

上海市现有外资企业5万多家，是我国内地外资总部机构最多的城市。深化外商投资管理体制改革，营造良好的外商投资环境，上海成为外商投资中国的首选地。

应勇说，今年将进一步着力扩大中国国际进口博览会的溢出效应和带动效应，促进更多世界各地的优质商品和服务进入中国的市场，把上海建设成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。

特斯拉上海超级工厂，是上海改革开放以来最大的一个外商独资的制造业的项目。“相信今年年底、明年年初，大家就可能看到或者是买到在中国上海生产的特斯拉Model3的新能源汽车。”马春雷说，整个项目进展顺利，目前整体工厂的工程建设已经基本完成，已经进入到生产设备的安装阶段。

今年6月，上海出台了19项措施加强金融服务民营企业。陈寅表示，关键还是要解决好民营企业、中小微企业、创新创业企业关心的难点、痛点和堵点问题，要促进产业与金融有效地对接。对于营商成本高、人才招录中遇到的一系列问题，也将深入研究，推出更多有利、有效的政策措施，来促进上海的双创更好地发展。

陈寅介绍，据统计，2018年的每一个工作日，上海新注册的企业数量达到了1318家，同比增加了11.8%，其中96%是民营企业，活跃度达到了80%。上海目前已有众创空间超过500多家，其中90%以上由社会兴办。政策条件、环境条件，为双创发展提供了良好的营商环境。

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