新华社银川6月17日电 题：宁夏红寺堡：选好村民代表促“三治”

新华社记者杨稳玺

历时20年，23万群众陆续从宁夏南部山区搬迁而来，移民群众彼此之间原本缺乏了解和感情积淀，因此对宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区而言，乡村治理面临着更大的难度、需要更多创新之举。近年来，红寺堡区不断探索深化村民自治实践，规范村民代表会议制度，以自治为核心构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走出了一条“三治”融合发展道路。

　　选好群众“代言人”

“一些群众对村干部缺乏信任，觉得我们优亲厚友不公正；我们村干部既缺乏解释渠道，又害怕‘越描越黑’，这让干部和群众之间隔阂加深，经常有人去镇里上访。”红寺堡区柳泉乡沙泉村前任村主任庄沛说，沙泉村村民来自同心县、隆德县、彭阳县等地，信任缺失成了办好村里事的“拦路虎”。

乡村治理关键在于取信于民，取信于民关键在于选好群众“代言人”。为做实做好这关键一步，红寺堡区综合考虑村组巷道布局、姓氏家族等因素，按照每5到15户推选1名代表的标准由农户自行推荐，并将代表的照片、联系电话等信息在村组张榜公示。

走在沙泉村的村道田间，与群众攀谈，他们都能准确说出自己选的代表、为什么选他以及代表的“工作”亮点。李国强是他家所在巷道12户村民共同选出的代表，谈及为何推选李国强，村民们表示：“他能说出我们的心声。”

在尊重群众意见的基础上，红寺堡区在代表评选时明确“三不推五优先”的原则，即长期外出务工、违法违规、诚信缺失的坚决不推，优先推选办事公道、仗义执言、群众威望高、热心村级事务和致富能人。谭峰是被推选的代表之一，开着一家汽修店。他说：“过去村里事大概知道下就行了，现在成了村民代表，只要开会议事啥的，不管多忙、有多少事都得到。”

　　打造民主“议事厅”

“别看大家说我嗓门大，但要想真正不辜负村民们的信任，还得靠规矩和制度。多亏了‘五步工作法’，真正让我们这些代表能起到联结村民和村集体的纽带作用。”李国强说。

五步工作法即提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理这五步。“落实村民代表会议制度、让群众当家做主的关键在于规范程序，我们严格按照区上设置的‘五步工作法’，建立起以发现问题、解决问题为核心的村民自治机制。”沙泉村党支部书记李学银说。

五步工作法，让曾经的“各行其道”变为“照章办事”，“封闭操作”变成“阳光运行”。“你说胡霞云我不知道，你得说小胡，小胡经常来家里了解情况，问问缺啥少啥，有什么好政策都会惦记着我们。”沙泉村62岁村民张缠来长期患病，孩子又有残疾，民主议事的公平公正和村民代表胡霞云的“关照”，让他们一家有了奔头。

张缠来家2016年被评为建档立卡贫困户，依靠产业发展补贴、扶贫贷款等政策支持，家里养起了羊、种起了枸杞，2018年全家收入超过3万元。

“看似是束缚我们村干部的条条框框，但实际上让我们工作多了很多保障，让我们可以在框架内大胆放心地干事。”李学银如此评价“五步工作法”。

　　构筑廉政“防火墙”

“大家刚搬来时日子都比较艰苦，在低保、补贴等事情上争得比较激烈，经常在评选后有村民到村干部家诉苦，觉得自己享受不到政策特别委屈。现在这种现象基本没了，就算有人较真，也可以一起去村部查记录。”如今也是村民代表的庄沛告诉记者，“55124”村级治理模式让所有工作有迹可循，既给干部构筑起廉政“防火墙”，也让村民吃下“定心丸”。

“55124”前两个‘5’即五步工作法和五步工作法相对应的五份记录表格，‘1’即村级组织的议事清单，‘2’和‘4’则分别是乡村两级监督和区市县乡镇四级联动督查。

“代表是我们自己选的，肯定放心” “有疑问，去村里一查记录就明白了”“上面不时有人来检查呢”……对于“55124”治理模式，村民普遍认可。村民谭李花说：“我们家是开小卖部的，每逢村上有粮食直补、农村低保、征地补偿等和我们群众关系密切的决策事项，都会在我们这和学校、村部等群众去得多的地方公示。”

以自治为核心促进德治、法治，红寺堡区近年来走出了一条“三治”融合激发乡村振兴活力的道路。如今的沙泉村成立了红白理事会，道德讲堂、新时代农民讲习所等开办得有声有色。庄沛说：“我既是村民代表，还是村民调解委员会成员和法治宣传员，现在我们可以说是‘小事不出村、大事不出镇’，自治、德治、法治一起推动着沙泉村的发展。”

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