新华社沈阳5月3日电　题：辽宁全力优化营商环境破除振兴“软梗阻”

新华社记者陈梦阳、王炳坤、汪伟

上午10点步入行政审批大厅，下午4点所有要件全部拿到，公司马上就能营业。谈到不久前在辽宁省沈抚新区登记注册企业的经历，敦煌网东北区域负责人李丽至今还有些兴奋。“辽宁变了！”她说。

面对经济下行压力，近年来辽宁省以钉钉子精神狠抓营商环境优化，逐渐破除老工业基地全面振兴的“软梗阻”，再度赢得资本青睐。

　　一张有后劲的成绩单

17.3%——这是今年一季度辽宁省民间投资的增速，更为难得的是，全省科学研究和技术服务业民间投资增长64.9%。

辽宁省社会科学院副院长梁启东说，相比经济增速转头向好，投资增速尤其是民间投资快速回暖，对辽宁意义重大，“这说明信心回来了，经济的后劲更足了”。

信心回归来自营商环境之变。

几年前，东北地区营商环境一度广受诟病，辽宁的投资也一度呈现负增长。“面对这种情况，以往通常是降地价、给奖补、抓招商，但那样显然只能治标。”辽宁省委改革办副主任李方喜说，辽宁省委、省政府决定不向一时一事要政绩，出重拳、拿实招优化营商环境，从根本上解决阻碍辽宁发展的深层问题。

大力简政放权。省政府分9批取消调整行政职权1077项，非行政许可审批一律取消；对非前置审批的登记申请直接核发营业执照，226项工商登记前置审批压减到32项；深入开展“办事难”专项整治；全面实行“32证合一”，376项证照即办即给……

辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说，“刀刃向内”逼出辽宁营商环境大幅改善，也由此引来了恒力石化、宝马铁西新工厂、忠旺营口工厂等千亿元、百亿元级项目。辽宁省在投资者，尤其是国内投资者中的口碑不断好转，2018年实际到位内资增长11.9%。

　　面对“软梗阻”打“硬仗”

改善营商环境是场硬仗，需要持之以恒，久久为功。

2016年底，东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规——《辽宁省优化营商环境条例》出台。“有关机关及其部门应当保持政策的连续和稳定”“未经批准的行政执法检查，不得开展”……在这部地方法规中，辽宁为营商环境“划红线”“设底线”，并在随后的工作推进中层层深入。

2017年1月，辽宁省政府工作报告连续用了“凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止”等8个“凡是”为营商环境立规矩。随后，成立省级营商环境建设监督机构，负责全省营商环境建设、监督、检查工作，受理相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为。

2018年，辽宁提出“打造发展环境最优省”目标，并设立具体指标，强化督导检查，让改革部署落到实处——组织有关部门深入全省156个办事大厅和窗口单位暗访，通报6大类18个方面的具体问题；省领导暗访办事大厅，不作为干部被当场处理；一位老人办社保卡遭遇推诿扯皮，当地市长道歉并协调解决……

“动真格常抓不懈，对各类庸政、懒政、乱作为形成有力震慑，全省上下政府部门和窗口单位工作面貌焕然一新。”辽宁省营商环境建设局综合处处长李爱水说。

　　营商环境建设一直在路上

努力带来的变化悄然发生。营商环境之变带来的红利在辽宁越来越多。2018年8月和10月，2018中国民营企业500强峰会和2018全国民营企业合作大会均在辽宁举行，全国各地千余名企业家前来考察并寻找商机。“哪里营商环境好，生产要素就会向哪里集聚。”周轶赢表示，辽宁的目标是打造“发展环境最优省”，为此，将进一步从根本上改善营商环境，“硬骨头一个一个接着啃，绝对不会半途而废。”她说。

2019年，辽宁省政府对优化营商环境提出了一系列新要求：项目管家制度要覆盖全部规模以上企业，为企业发展提供“保姆式”服务；各级领导干部要主动帮助民营企业解决实际困难，多说“怎么办”，少说“不能办”，承诺的事“马上办”；要实现90%以上行政审批服务事项网上办理，100个高频事项实现“最多跑一次”……

据了解，辽宁省正在制订一份评价指标体系，包括近百项指标，将通过行政机关和第三方机构结合的方式，对全省各市、县（区）定期进行营商环境评价并且排名，对省直各部门也将在绩效考评中设置大比例的营商环境建设指标，从而促进各地在营商环境建设上下功夫。“就是要让‘人人皆为营商环境’深入人心。”周轶赢说。

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