依照国家市容环卫行业管理规定，环卫作业实行定人定岗，不允许找人替岗作业，正式工更不允许花钱雇临时工替自己干活。濮阳市示范区环卫队委托的第三方劳务公司负责人也表示，公司很早就发现了替岗现象，也有明确规定不许替岗。
那么实际中，像毛喜梅这样的顶岗替岗为何仍有不少？
对此，负有监管责任的濮阳市示范区环卫队负责人表示了无奈。“他们（被替岗者）之所以要占着这个名额又不干活，是因为环卫工是有社保的，特别是养老金，这样他们老了以后，可以有一份退休工资。”该负责人说，这些占着岗位的环卫工，都是示范区建设范围内的动迁户，几乎都得到了丰厚的补偿款，很多人都不需要也不愿意干环卫工，“工资少，活又累”。
据介绍，濮阳市示范区在建设之初，因为拆迁征用了一些村庄的土地。环卫队成立后，当地就要求劳务公司在聘用环卫工时，要选用附近的村民，由村委会推荐村民上岗，为他们缴纳保险，支付工资。当地人也称之为“占地工”，本意是为解决失地农民的就业问题。
河南陆达律师事务所律师陈汉宾认为，像毛喜梅这样未与用人单位签订劳动合同，工资待遇也由他人发放的替岗情况，她与实际用人单位之间是不构成事实劳动关系的，“当然，毛喜梅和雇主李群山之间严格来讲存在一定的劳务关系。”
陈汉宾告诉记者，如果替岗者在岗期间受伤，没有肇事者这种第三方责任主体存在，其保障就只有自己购买的人身意外保险。但人身意外险在实际理赔时也容易产生纠纷。
“需要强调的是，现在很多环卫工人年龄偏大，如果年满60岁，不符合劳动者就业的法定年龄，劳动者与用人单位就不存在法律意义上的劳动关系，这就非常容易引起劳动纠纷。”陈汉宾说。
有舆论认为，一方面一部分“在册”环卫工不能不履行职责还占用社会资源，另一方面，政府有责任加强对接受服务外包公司的监管力度，规范接受服务外包企业的行为，使其承担应尽的社会责任。
“这种替岗表面上相安无事，事实上是违规的，也被证明是脆弱的。一旦替岗者遭遇不测，潜在的隐患就会暴露出来。”有专家指出，行政手段和措施的意义不在于简单地让这些被替岗的人返岗，而在于规范管理，加大保障力度，将替岗者纳入到社会保障体系之内，使其享有应有的劳动安全保障和社会福利待遇。
余嘉熙
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