央广网北京3月7日消息（记者郑澍 郭翔宇）日前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”）正式公布。规划纲要多处提及“法治” ，全国人大代表、中国人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长白鹤祥在北京接受采访时表示，国际经验表明，谋求粤港澳大湾区长期发展必须法治先行，应尽快制定统一的《粤港澳大湾区经济发展促进法(条例)》。

白鹤祥称，粤港澳大湾区建设存在三大难题。首先，粤港澳大湾区建设意义重大，但融合难度较高。与东京湾、纽约湾、旧金山湾相比，粤港澳大湾区建设的最大问题是如何实现真正融合。粤港澳大湾区具有特殊的“一二三四”（即一个国家、两个制度、三个关税区、四个核心城市）特征。因而，粤港澳大湾区如何在发展中克服制度的障碍，确保融合不仅仅停留在经济层面，也实现社会治理制度的对接和整合，是建设粤港澳大湾区迫切需要解决的问题。

其次，粤港澳大湾区融合存在法律差异。法律差异是粤港澳大湾区区域经济一体化面临的重要问题，主要表现在四个方面：一是法律体系差异，二是立法权限和程序差异，三是司法审判体系差异，四是行政管理差异。

再次，现有涉及粤港澳大湾区的政策文件尚待立法程序确认。2003年以来，内地与香港、澳门签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，并后续签订了10个补充协议。2010、2011年，广东与香港、澳门分别签署《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》。2017年国家发改委牵头粤港澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。2019年，党中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》。相关粤港澳大湾区政策文件未经立法程序确认，在内地不能成为法律渊源，不具备明确的法律效力。

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