为国家长治久安人民安居乐业不懈奋斗——政法机关推进“平安中国”建设述评

新华社北京1月15日电 题：为国家长治久安人民安居乐业不懈奋斗——政法机关推进“平安中国”建设述评

新华社记者熊丰、罗沙

平安，民生所盼、发展之基。

“平安中国”既是中国梦的重要篇章，又是实现中国梦的有力保障。新的历史条件下，决胜全面建成小康社会，群众对平安的期待与对美好生活的向往紧密相连。

加快推进基层社会治理现代化，建设更高水平的平安中国，推进国家治理体系和治理能力现代化……

站在新时代，肩负新使命，一个安全领域更全面、人民群众更满意、治理体系更科学的“平安中国”正大踏步走来。

“扫黑除恶”旗开得胜，为群众扫出一片清风正气

把持基层政权、横行乡里、欺行霸市、强揽工程……曾几何时，黑恶势力为害一方，老百姓深恶痛绝、敢怒不敢言。

这是一场决胜全面小康、顺应群众期待、扫黑除恶势力的伟大斗争——

2018年，扫黑除恶进入开局之年。这场为期三年的伟大斗争，与决胜全面建成小康社会相衔接，让人民群众带着满满的安全感进入全面小康社会。

广东法院审结涉黑恶案612件判处2673人、湖南宣判129件涉黑涉恶案判处542人、安徽法院受理247件黑恶势力犯罪案、福建法院宣判50起黑恶案件……

从2018年1月中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，到岁末一大批扫黑除恶案件进入司法程序，大量涉黑涉恶犯罪分子受到制裁，扫黑除恶以扎扎实实的成效向人民群众交上开局之年的有力答卷。

强力扫黑、铁腕惩恶、消除病灶、铲除黑恶势力生存土壤——

最高法、最高检、公安部、司法部加强法律政策研究，出台《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，明确要求将11类黑恶势力违法犯罪作为打击重点，坚持在法治轨道上严惩黑恶势力。

政法各部门出台“保护伞”、恶势力和“软暴力”违法犯罪认定及依法处置黑恶势力犯罪涉案财产等7个方面的司法解释和指导意见，为办理涉黑涉恶案件提供依据。

打击涉黑涉恶犯罪，顺应了民心，维护了平安，彰显了正义。

北京丰台石凤刚案、河南漯河李耀勇案、山西太原“小四毛”案……一批横行乡里、欺压百姓的“南霸天”“北霸天”被依法惩治；老百姓敢怒不敢言、在当地横行多年的黑恶势力成了“阶下囚”。

扫黑除恶还带动了社会治安形势明显好转。黄赌毒、电信诈骗、传销、拐卖、涉枪涉爆等违法犯罪、涉众型经济犯罪等问题得到有效整治。

2018年1月至11月，全国刑事警情与2017年同期相比下降4.7%，持枪案件下降27.6%，爆炸案件下降29.1%，杀人案件下降6.3%。全国共打掉涉黑组织1082个，缴获枪支1620支。

立足当前、着眼长远，源头治理，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延——

各地配强力量治软、完善制度治散、解决矛盾治乱，不断增强对涉黑涉恶问题的“免疫力”。

多地出台基层党组织整顿提升三年行动计划，衔接扫黑除恶专项斗争三年目标，以三年为一个周期，一年一考、动态管理、三年总考，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

在村“两委”换届中，建立组织、民政、纪检监察、公检法等相关单位参与的村干部候选人联审机制。将符合条件的人员优先推选为村“两委”班子成员，坚决把涉黑涉恶等不符合条件的人挡在门外。今年基层“两委”换届的10个省区市，取消了5.1万名不符合条件的人选资格。

开局之年，扫黑除恶取得了重要阶段性成果，2019年，为民除害的“大扫除”仍然不歇气、不间断、不止步，专项斗争必将以更大战果回应群众期待，让人民群众带着满满的安全感进入全面小康社会。

“枫桥经验”历久弥新，夯实基层社会治理实现自治法治德治相融

平安建设，要积小安为大安。基础实才有基层安，多小安方能大平安。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”1963年，浙江诸暨干部群众创造了社会治理的“枫桥经验”。

从地方“盆景”到全国“风景”，“枫桥经验”经历半个多世纪历久弥新。党的十八大以来，坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，建设更高水平的平安中国，我国社会治理体系和治理能力迈上新台阶。

党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，更是其不断创新发展的根本保证。

太原市小店区亲贤社区党委摸索出一条城市社区基层治理的新途径，使昔日“体量大、人口多、矛盾杂、治安差”的城中村，嬗变为如今的“中国十佳小康村”“国家级文明村”。

亲贤社区每栋楼宇、每个单元都成立了党组织，以社区900多名共产党员为骨干支撑，形成横到边、纵到底的基层党建体制架构。他们就是党和政府掌握社情民意的“千里眼”，传播政策法规的“广播站”，化解矛盾纠纷的“缓冲垫”，维护社会和谐的“老管家”。

自治、法治、德治“三治融合”，是“枫桥经验”创新发展的重大成果，也是新时代构建基层社会善治新体系的根本方式。

浙江象山，百里海岸，千年渔乡。基层治理的创新之举——“村民说事”，正日益成为象山一张“金名片”。村里的麻烦事、困难事，只要到村委会的“村民说事”上说一说，基本都能得到解决。

“没有‘村民说事’的时候，村民都到小店里面，到公共场合随意说。现在有了问题，就摊在‘村民说事’的桌面上说。”象山县土下村党支部书记沈飞龙坦言，这样透明开放，说出了乡村和谐，说出了民主，说出了发展，也说出了清廉。

民事民议、民事民办、民事民管——正是“枫桥经验”的精髓。

中华传统治理智慧和现代治理理念有机结合，着力预防、化解人与人、人与自然的冲突，努力促进百姓和顺、城乡和美、社会和谐。

充分运用科技支撑，实现“智治”，也是“枫桥经验”创新发展的重要法宝。

截至2018年底，全国已建成各级综治中心近62.4万个，其中县级综治中心覆盖率达94.7%，乡级综治中心覆盖率达97.4%，村级综治中心覆盖率达93.3%。

各地将网格作为综治中心的基本单元，全国25个省区市网格化服务管理实现全覆盖，另有4个省份覆盖率超过99%，配备专兼职网格员368万人。

广东省在全省划分基础网格，赋予唯一编码，并依托综治中心建立“任务发起—派遣—处置—反馈—跟踪—终结”的闭合工作流程，实现大事全网联动、小事一格解决。

武汉市全市1.6万个网格党支部全覆盖的“红色引擎”工程，以基层党组织为核心，组织网格内党员开展听民声、知民意、解民忧活动。

县、乡、村三级综治中心的服务管理资源进一步向网格、楼栋和家庭延伸，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防，及时反映和协调人民群众利益诉求。

　　为民初心始终如一，让群众获得感成为“平安中国”最厚重的底色

平安，不仅是社会治安秩序的稳定，更是衣食住行、生态环境、医疗社保、社会公正等与群众切身利益息息相关的多领域、全方位平安。

2018年10月28日，一辆公交车从重庆万州长江二桥上直坠而下，震惊全国。事实上，乘客与驾驶员发生争执而引发的公共交通事故近年来多次出现，社会各界反映强烈。

民有所呼，必有所应。2019年1月，最高法、最高检和公安部联合发文，明确乘客实施具有高度危险性的妨害安全驾驶行为的，按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，向全社会传递出政法机关惩治妨害安全驾驶违法犯罪的坚定决心。

主动适应人民群众日益增长的美好生活需要，着力解决群众最盼、最急、最怨的突出问题。这是政法机关坚定前行的出发点，也是“平安中国”建设的落脚点。

“进入新时代，经济社会发展更加纷繁复杂，新矛盾、新问题、新情况层出不穷，这要求政法机关必须从各种社会‘痛点’出发，创新思路、解决问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。” 中南财经政法大学教授徐汉明说。

严惩人民群众深恶痛绝的刑事犯罪，政法机关重任在肩——

2018年10月，一名12岁的女孩被人挟持。解救过程中，犯罪嫌疑人突然启动汽车，浙江省玉环市公安局刑侦大队民警颜曰春从车窗外死死抓住嫌犯不放，被拖行200多米。最终，女孩被顺利救下，颜曰春却因伤重抢救无效牺牲……

对电信网络诈骗犯罪重拳出击，严惩伤害少年儿童和在校学生的暴力犯罪，开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动……政法机关全面打击各种违法犯罪活动，着力加强基层矛盾风险综合防控化解能力，不断筑牢人民安居乐业、国家长治久安的社会根基。

守护公民的“财富安全”，离不开政法机关的不懈努力——

去年底，湖南省双牌县人民法院对涉案金额1046亿余元的“善心汇”组织领导传销案一审宣判，判处被告人张天明有期徒刑17年，并处罚金1亿元。

检察机关探索成立金融(经济)犯罪检察部门，提高办理金融犯罪案件的专业化水平；公安机关深化与金融监管部门协作，用智慧警务保卫百姓“钱袋子”；上海金融法院挂牌成立，探索完善中国特色的金融司法体系……政法机关主动作为，有力打击涉众型经济犯罪，防范金融风险。

匡扶正义，更在于弘扬美德、树立风尚——

“昆山龙哥案”当事人被认定为正当防卫，最高法明确将适时出台认定标准鼓励正当防卫，最高检发布指导性案例明确正当防卫界限标准……“正当防卫问题引发社会广泛关注，起因虽是孤立个案，但却反映了新时代人民群众对法治、公平、正义、安全的普遍诉求。”最高人民检察院副检察长孙谦说。

2018年中国法治热词，不仅只有“正当防卫”。从贯彻落实英雄烈士保护法维护英烈光辉形象，到惩治“精日”行为弘扬民族精神；从合力惩戒“老赖”打造诚信社会，到集中整治“霸座”“霸铺”树立规矩意识……政法机关惩恶扬善，维护公序良俗，推动社会主义核心价值观更加深入人心。

初心一如来时路，山高路远再启程。

政法机关砥砺前行，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，必将使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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