农村教育“年度体检报告”：农村学前教育经费涨幅明显

新华社北京1月15日电（记者萧海川 胡浩）由东北师范大学中国农村教育发展研究院编制的《中国农村教育发展报告2019》（以下简称《报告》）日前正式对外发布。《报告》显示，近年来国内农村学前教育经费涨幅明显、乡村教师队伍建设效果显著、留守儿童数量继续减少。

东北师范大学中国农村教育发展研究院教授邬志辉表示，这份中国农村教育的“年度体检报告”，综合分析了报告编制方在全国19个省份的调研数据和国家统计数据。邬志辉说，改革开放以来，农村教育实现了由扫盲普小教育向普及高中阶段教育、由城乡教育非均衡发展向城乡教育一体化发展、由农村教育结构单一向多元、由农村学生有学上向上好学的重大转变。

——乡村教师建设显成效，师资队伍获更多政策倾斜。《报告》显示，2017年国内共招聘特岗教师7.7万人，分布在1万多所农村学校。新鲜血液的输入，促进乡村小学与初中的生师比低于国家标准。

农村与城市的师资水平差距正在缩小。邬志辉表示，从《报告》中的统计数据看，2017年全国小学教师中有95.26%为专科及以上学历，其中农村为93.8%，城乡差距为4.6%，较2016年缩小2%；全国初中教师中有84.63%为本科及以上学历，其中农村为81.1%，城乡差距为10.3%，比2016年缩小2.5%。

多地近期相继释放政策红利，让乡村教师享受更多实惠。河南省在全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策基础上，进一步提高了补助标准，乡村教师每月最高可享受800元的生活补助。自今年起，教育大省山东三年内招收1.5万名公费师范生，并预留出编制岗位。山东还在中小学增设了正高级专业技术岗位，并在职称评定上继续向农村地区倾斜。

——农村学前教育获重视，超半数财政性教育经费投向农村。邬志辉表示，《报告》显示2017年全国在园幼儿数为4600.14万人，其中农村地区为2893.29万人，占比达到62.9%。“全国有幼儿园254950所，其中农村幼儿园占到69.03%。这说明农村幼儿教育依然占大头。”邬志辉说。

据《报告》，2017年全国幼儿专任教师达到243.21万人。65.89%乡村幼儿教师和76.79%镇区幼儿教师学历层次为大专及以上，均较2016年有所增长。2016年，学前教育国家财政性教育经费达到1326.07亿元，其中投向农村地区的经费占到51.27%。

2018年11月，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，为了坚持学前教育公益普惠方向的基本属性，让绝大多数的幼儿能够享受普惠性的学前教育服务，未来将提高公办园和普惠性民办园比例。为实现2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标，必须发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用，同时要加大对普惠性民办园的扶持力度。

——入园率、入学率表现稳定，农村教育仍重担在肩。来自《报告》的数据，2017年国内学前教育三年毛入园率达到79.6%，较上一年增长2.2%；高中阶段毛入学率为88.3%，较上一年提高0.8%。同时，2017年义务教育阶段随迁子女人数超过了1400万人，接近80%的随迁子女最终落脚公办学校。农村留守儿童规模进一步缩小，但流入地的普通高中承压较为明显。

邬志辉说，根据课题组的调研结果，当前农村教育仍面临一定的短板与缺项。这主要表现在县域义务教育基本均衡尚未全面实现、农村教育质量存在较大提升空间、农村学校规模特征尚未被充分尊重。面对城镇化进程，农村教育遭遇的问题愈发复杂。适应农村小规模学校特征的学术探索与实践努力并不充分，相关政策落地仍需精准。

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