改善营商环境激发市场主体活力

近日召开的国务院常务会议决定，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开。营商环境是经济软实力的重要体现，对投资、经济活力乃至社会发展都会产生广泛影响。当前，为应对复杂形势的挑战，要把进一步优化营商环境作为重要举措，激发实体经济活力，促进我国经济高质量发展。

近年来，各地区、各部门持续推进“放管服”等改革，改善营商环境取得积极成效。不久前，世界银行发布《2019年营商环境报告：为改革而培训》，我国得分73.64分，在全球190个经济体中排名第46位，比去年提升了32位，跻身营商环境改善排名前十。这意味着我国在优化营商环境方面的努力，得到了世界银行的认可。

尽管如此，我国依然存在进一步优化营商环境的空间。

从营商环境的区域均衡看，目前世界银行对中国营商环境的评估由北京、上海两个城市的数据组成，上海权重为55%，北京为45%。作为我国经济发达的两个城市，北京和上海的营商环境建设既有全国性改革措施的直接反映，也有城市对标国际大都市发展后逐步形成良好营商生态的原因。

从营商环境的政策因素看，一些支持中小企业发展的政策，因为缺乏地方配套措施而难以有效落地。同时，还存在部分政策协调不畅的情况，在实际执行过程中要么一哄而上，要么放任不管。政策执行尺度也不统一，地方差异过大，存在明显的套利空间，既影响到市场竞争的公平性，又会助长风险累积。

从营商环境的企业感受看，包括土地、资金、劳动力、电力和水在内的要素供给的便利性和竞争性还有待提升，各种要素供应的隐性成本还没有完全消除。此外，法制尚不健全，行政执法标准难以有效统一，市场准入也不完全透明，地方隐性壁垒还个别存在。上述这些因素都在一定程度上影响了我国实体经济的活力。

当前，我国面临外部冲击和内部经济转型压力，一些民营企业在经营发展中遇到“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。进一步优化营商环境，将有助于激发市场活力，缓解民企经营困难，促进我国经济高质量发展。

一是明确营商环境建设的对标体系。北京和上海对标国际，省会城市对标京沪，地级市对标省会城市，县城对标地级市，每个城市在营商环境建设上都有对标，推动全国整体营商环境建设向国际先进标准逐步看齐。

二是加快推广先进经验。及时总结各地在营商环境建设上的典型经验，深入研究其在全国推行的可行性。比如浙江省在不动产交易登记领域，合并了建设、税务、国土三个窗口，群众办理不动产登记只需取一次号、排一次队，凭国土部门出具的不动产登记受理通知书办理水电气联动过户，实现不动产登记和水电气过户只跑一次。“最多跑一次”的理念和做法完全可以结合地方特点全面推广。

三是探索推出适合我国国情的区域营商环境评价体系。我国区域发展不平衡，各种要素分布也不均匀，区域营商环境评价既不能完全照搬世界银行标准，也不能全国一套标准并固化。需要根据区域经济社会发展的特点，瞄准市场主体反映的突出问题进行动态评价，还要探索建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估。

营商环境的内核是市场主体。营商环境建设和评价“三位一体”，都要围绕市场主体需求、便利市场主体经营、激发市场主体活力展开，其目的是让市场竞争更加公平公正，让市场要素流动更加自由便利，由此推动我国社会创业创新热潮，更好地实现我国经济转型升级。

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