记者调查了解到，一些犬主缺乏文明养犬意识，对相关的养犬管理规定视而不见。虽然南京规定了遛狗必须拴绳，否则将受到20—200元罚款甚至没收犬只的处罚，但据胡天乐介绍，平时执法巡逻发现遛狗不拴绳的现象仍然普遍。
一些市民表示担忧，不拴绳的狗成了城市里的“定时炸弹”。南昌市民谢雪珍想起曾被狗追赶的经历，仍心有余悸。“那天骑着电动车，突然就冲出一只狗，一路追赶我，吓得我腿脚发软，差点翻车。”
“遛狗不拴绳，等于‘狗遛狗’。”家住杭州景芳五区的孙大姐无奈地表示，那些遛狗不拴绳、引发冲突后甚至理直气壮打人的无良犬主，是在给所有的爱狗人士抹黑。“不拴绳的话，狗狗可能会不小心吓到或咬到别人，也可能不小心被路上的车撞了，责任是谁的？”
不少地方办理犬证比例较低。杭州某大型宠物店负责人芦亮表示，光顾其宠物店的10个顾客里，办过狗证的大概一成都不到，宠物们大多属于“黑户”。
“升级”执法：约束不文明养犬
文明养犬意识不强、规则意识淡薄的背后，反映的是一些相关部门管理不到位、执法不严格，约束不足，违法养犬成本低。记者从中部某省养犬管理部门了解到，目前一些地市尚未有具体的养犬管理条例，相关管理部门在权责划分方面也比较模糊。
“不文明养犬行为总量多、随机性大，单靠行政机关管理‘势单力薄’。”胡天乐告诉记者，截至目前，整个南京市注册的犬只数量有14万只左右，但专职负责犬类管理的民警只有百余人。
北京德和衡（杭州）律师事务所主任程学林说，不能因为相关职责不清晰，在执法上“和稀泥”或推诿。“有必要把执法明确归口到具体部门，如果接到市民投诉，执法部门应该迅速、公正、严格地执法。”
他认为，拉网式、运动式执法仍然有存在的必要；城管、公安、卫生防疫等部门有必要定期联合整治，严格打击、常态化治理不文明养犬行为。
江苏朗华律师事务所律师蔡昶昶建议，可以通过养犬相关的行业协会加强管理和宣传，并选择基层单位居委会、小区、物业作为牵头部门，在基层单位起草“业主养犬公约”，共同抵制不文明养犬行为。
“养犬管理的法律法规不可能面面俱到，比如小区内居民可以在哪些范围、哪些时间段进行遛犬活动，这些细致的东西就需要基层组织来协调、协商，以此形成区域共识，对不文明养犬起到约束作用。”蔡昶昶说。
养犬人弃养、乱咬人难防、收容站饱和 流浪犬，该咋管 核心阅读 城市流浪犬的产生主要来自养犬人的遗弃，各地对流浪犬主要采取收容的方法，但财政压力和收容难度都制约了收容的动力和能力
对未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收犬只，对单位养犬的，处以5000元以上10000元以下的罚款，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款
