半月谈记者调查发现，随着村级财务管理趋严，大部分村干部对村级财务中哪些可以开支、哪些不能开支有了明确认识，有些村干部就开始搞变通、做假账，给不合规费用“改名换姓”，使其“变身”合规项目支出，逃避监管。
虚列支出、重复列支、虚报冒领，不合规支出由明转暗，“变身”明面上的合规账目……村级财务造假的手法五花八门。
为何监督失灵？
目前，我国基本构建了较完善的村级财务管理和集体资产监督体系，外部有乡镇财政所管“收支”，农经站管“审计”，另有村监委会负责内部监督。但在具体实践中，部分农村的财务存在内部监管失灵，外部监管乏力的问题。
以蒲山新街社区为例，蒲山镇多年前已撤销农经站，收归南阳市卧龙区农业局。基层干部反映，农经站有村级财务审计监督职能，乡镇农经站撤销后，缺少专职的审计人员，尽管实行了“村财乡管”，但村级财务审计监督难以定期大范围开展实施，使得村级财务造假有机可乘。
至于村监委会，虽然能发挥一定作用，但在不少村，监督效果一般。有村监委会主任坦言，监督是得罪人的差事，在农村这样一个人情社会，长久监督需要有上级部门的撑腰打气。
基层干部建议，应由审计、财政、农业部门或以政府购买服务方式聘请中介机构（会计师事务所），每年对集体经济较强的村进行全面审计，审计结论由农业部门统一按村建档、信息共享。此外，还建议村级财务审计与村“两委”任期同步完成，让上届村干部清白离任，下届村干部放心接手。
在加强惩戒方面，基层干部表示在惩处村干部腐败问题时，有重党纪处分、轻经济处罚的现象。一些腐败村干部尽管丢了面子，却仍得了好处，难以形成有效震慑。建议进一步加强对“微腐败”的惩戒力度。
（孙清清 牛少杰）
